"Mínimos comunes": informe de exdirector del SII propone eliminar 14 exenciones y recaudar US$ 2.300 millones para el Fisco

Para hoy a las 2 de la tarde está fijada una reunión clave de parlamentarios de la oposición, en el que terminarán de afinar la contrapropuesta que presentarán al Ejecutivo en las negociaciones por alcanzar "mínimos comunes" en materia de nuevas ayudas sociales y financiamiento a través de aumentos de impuestos a los contribuyentes de más altos ingresos.

En este último punto, un insumo clave para la discusión será un informe elaborado por el exdirector del Servicio de Impuestos Internos (SII), Michel Jorratt, que fue encargado por el senador socialista de la comisión de Hacienda, Carlos Montes.

En el documento, el ingeniero realiza un análisis respecto del destino del denominado "gasto tributario", que son los recursos que el Fisco deja de percibir anualmente por otorgar exenciones o tratamientos tributarios especiales en favor de sectores o actividades determinadas. Un reciente informe del Ministerio de Hacienda cuantifica en más de US$ 7.000 millones el costo para el Estado de dichos beneficios.

En el texto, Jorratt propone eliminar 14 exenciones o tratamientos tributarios preferenciales, con los que el Fisco podría recaudar a lo menos US$ 2.332 millones al año, equivalentes a 0,8% del PIB.

El de mayor peso recaudatorio sería eliminar la exención para las ganancias de capital por operaciones bursátiles de alta liquidez, cuyo fin permitiría al Estado embolsar US$ 515 millones por ejercicio.

Luego le sigue un cambio propuesto para las herencias y donaciones: considerarlas como renta y derogar el impuesto respectivo, lo que permitiría al Fisco ingresar US$ 302 millones por año.

El podio lo cierra la eliminación propuesta a la deducción de la base imponible del Impuesto Global Complementario por concepto de intereses de créditos hipotecarios y el crédito por concepto de gastos en educación, lo que le significaría US$ 242 millones adicionales al Estado por año.

La propuesta también contempla derogar la exención de impuestos a las ganancias de capital por ventas de bienes raíces hasta 8 mil UF; eliminar el crédito por gastos de capacitación Sence; derogar el régimen de renta presunta; poner fin a la exención de impuesto a los ingresos por arriendos de vivienda acogidas a DFL2; modificar el tratamiento tributario de las operaciones de leasing financiero; y derogar el crédito por inversiones en activos fijos del artículo 33 bis, por citar algunas ideas.

Subdeclaración de rentas

Además de analizar los regímenes especiales y las exenciones, el documento de Jorratt también se centró en la evasión del impuesto a la renta en el país.

Así, respecto del Impuesto de Primera Categoría, el ingeniero señala que hay una "brecha importante" entre el excedente de explotación informado en las Cuentas Nacionales y las utilidades tributarias declaradas por las empresas, "lo que da cuenta de una evasión y elusión tributaria que bordea el 50% y que en 2018 representa en torno a 4,5% del PIB".

Respecto del Impuesto Global Complementario, que grava las rentas personales, Jorratt conclute que hay "dos indicios que dan cuenta de una importante subdeclaración" de las rentas empresariales (retiros y dividendos).

El primero es que entre 2013-2018, los datos de Cuentas Nacionales sobre retiros y dividendos que reciben los hogares es, en promedio, 3,7 veces más grande que los declarados ante el SII.

El segundo es que el consumo de los hogares obtenido de las Cuentas Nacionales para el mismo lapso es, en promedio, 1,53 veces más grande que las rentas declaradas por las personas naturales ante el SII, ajustadas para incorporar las remuneraciones informales.

"Ambas brechas podrían explicarse por evasión, elusión y, parcialmente, gasto tributario", concluye el extitular del servicio.