Radiografía de los cotizantes extranjeros del sistema de pensiones: de dónde son, por cuánto imponen y en qué AFP están

La Superintendencia de Pensiones (SP) elaboró un informe sobre los inmigrantes que son parte del sistema de pensiones, dando cuenta que el fuerte número de extranjeros que residen de forma permanente en el país, ya que si en el 2002 la cifra alcanzaba los 187.008, en 2018 subió a 1.251.225, lo que representa un incremento de más de 500%. En otras palabras, los extranjeros pasaron de representar 1,3% del total de la población del país a 6,7%.

El estudio detalla también un auge de nuevos afiliados extranjeros durante los últimos años, ya que la proporción de haitianos y venezolanos, llegan a representar -en conjunto-, el 70% del total de nuevos afiliados extranjeros en 2018.

De todas formas, la SP advierte que el informe posee algunas limitaciones que es importante mencionar. Primero, sólo se consideran trabajadores pertenecientes al sector formal del mercado laboral. Segundo, no se cuenta con información directa sobre el nivel educacional de los individuos. Por último, dado el tiempo que tardan los extranjeros en obtener un RUN y la fecha de cruce de los datos, el nivel de la reciente inmigración podría estar subestimado.

En términos generales, el número de nuevos afiliados extranjeros ha crecido de manera exponencial desde el inicio del sistema, pasando de una participación respecto del total de nuevos afiliados menor a 1% entre 1981 y mediados de la década de los noventa, a más de 40% en 2018. Si además se considera que una parte importante de los registros "sin información" para el año 2018 son extranjeros en proceso de obtención de RUN, esta cifra podría alcanzar más de 50% en ese período.

Más específicamente, el aumento del número de nuevos afiliados extranjeros durante la última década ha sido considerable, pasando de 18.590 en 2009 a 208.324 en 2018, lo que representa un incremento de más del 1000%. En contraste, se observa que el número de nuevos afiliados chilenos ha disminuido de manera progresiva desde 2012 en adelante, llegando a representar incluso menos de la mitad del total de nuevos afiliados en 2018.

Aporte al valor de los fondos de pensiones de los inmigrantes
En particular, la contribución de los extranjeros al sistema aumentó de $ 42.052 millones en 2010 a $ 285.238 millones en 2018, lo que representa un incremento de 578%. En términos relativos, sólo 1,7% del aporte total fue realizado por extranjeros en 2010, cifra que aumentó a 5,5% en 2018. 

En 2010, el país que más contribuyó al sistema fue Perú, con 35,9% del aporte total hecho por extranjeros. No obstante, la contribución de los peruanos ha perdido importancia a través del tiempo, bajando a 19,6% en 2018. En contraste, entre 2010 y 2018, destaca el considerable aumento de la contribución hecha por venezolanos y haitianos: desde 2,2% a 25,1% y desde 0,1% a 10%, respectivamente.

Otro hecho que llama la atención respecto al aporte monetario que hacen los extranjeros al sistema de pensiones es que un grupo pequeño de países concentra, sistemáticamente, gran parte del aporte monetario total realizado. Por ejemplo, los seis países seleccionados (Argentina, Bolivia, Colombia, Haití, Perú y Venezuela) representan cerca de un 65% del aporte total hecho por extranjeros en 2010, cifra que aumentó a prácticamente un 80% en 2018.

Por administradora
La proporción de cotizantes pertenecientes a la AFP que se adjudicó la licitación de administración de cartera de nuevos afiliados aumenta durante los períodos licitados, pero este incremento es muchísimo más pronunciado en el caso de los extranjeros, lo cual es consistente con el hecho que los extranjeros son, en su mayoría, nuevos afiliados.

En particular, se observa que la proporción de cotizantes extranjeros de AFP Modelo comenzó a aumentar progresivamente desde agosto de 2010, llegando a representar un 54% del total en julio de 2014. De ahí en adelante, la proporción de cotizantes extranjeros de AFP PlanVital fue aumentando rápidamente, alcanzando un máximo de un 67% del total en julio de 2018. Desde agosto de 2018 en adelante, se observa que AFP Modelo nuevamente ha aumentado su participación.

Diferencia de sueldos
El salario real imponible promedio de los chilenos aumentó de $ 624.067 a $ 815.522 entre 2010 y 2018, lo que representa un incremento de 31%. En contraste, el salario real imponible promedio de los extranjeros sólo aumentó 4% en este período, pasando de $ 596.615 en 2010 a $ 621.579 en 2018. La brecha salarial promedio entre chilenos y extranjeros aumentó de $ 27.452 en 2010 a $ 193.943 en 2018, lo que representa un incremento de más de 600%. 

Así, la brecha entre chilenos y extranjeros de más altos ingresos (percentil 75 de la distribución de salario según nacionalidad) aumentó desde alrededor de $ 120.00 en 2010 a más de $ 400.000 en 2018 (aumento de 226%). Mientras, la brecha de personas "más pobres" (percentil 25 de la distribución de salarios) incluso se redujo 61% entre 2010 y 2018.

Edad de afiliación
La mayor proporción de nuevos afiliados chilenos pertenece al grupo etario de 15-24 años. En cambio, el grupo etario predominante de los nuevos afiliados extranjeros corresponde al de 25-54 años. En efecto, para el período 1981-2018, la edad promedio de los nuevos afiliados extranjeros es de 31 años, mientras que la de los chilenos es de 22 años.

Nacionalidad
Durante la década de los ochenta, la mayor parte de los nuevos afiliados extranjeros provenía de Argentina, Bolivia y España, respectivamente. Este escenario se modificó durante la década de los noventa, donde el número de nuevos afiliados peruanos comenzó rápidamente a tomar protagonismo, llegando a representar casi un 75% del total de nuevos afiliados extranjeros en 1999. Si bien Perú sigue siendo la principal nacionalidad de los nuevos afiliados del exterior durante los años 2000, la importancia relativa de los nuevos afiliados peruanos comienza progresivamente a disminuir hacia fines de la década.

Por otro lado, se observa una mayor participación de nuevos afiliados bolivianos y colombianos durante la primera parte de la década de 2010. Finalmente, a partir de 2015, destaca especialmente el auge de nuevos afiliados venezolanos y haitianos. 

Ubicación por regiones
De acuerdo al estudio, en 2010, se observa que los extranjeros se concentran mayoritariamente en la Región Metropolitana (64%), Antofagasta (13%) y Tarapacá (8%). Sin embargo, las regiones del Norte Grande pierden importancia relativa en 2018, pues la mayor parte de los nuevos afiliados extranjeros se concentra en la Zona Central del país, específicamente en la Región Metropolitana (60%), Valparaíso (8%) y Maule (5%).

El regulador destaca que entre 2010 y 2018, el número de nuevos afiliados extranjeros aumentó considerablemente en todas las regiones del país. Por ejemplo, el número de nuevos afiliados extranjeros de la Región Metropolitana pasó de 13.048 en 2010 a 125.297 en 2018, lo que representa un aumento del 860%. De forma similar, estos aumentaron de 1.630 a 4.386 en
Tarapacá (169%), de 2.684 a 8.868 en Antofagasta (230%), de 630 a 17.166 en Valparaíso (2.625%), y de 146 a 10.040 en Maule (6.777%).

Particularmente, en la RM, en 2010, las comunas con mayor concentración de nuevos afiliados extranjeros fueron Santiago (24,5%), Las Condes (11,1%), Providencia (9,6%), Recoleta (5,2%) e Independencia (5,2%), en las cuales vive más del 50% del total de nuevos afiliados extranjeros de la Región Metropolitana. Esta composición cambia notoriamente en 2018, pues las comunas más importantes en términos relativos pasaron a ser Santiago (35,1%), Estación Central (5,4%), Independencia (5,1%), Las Condes (4,9%) y Providencia (3,9%). De esta forma, se observa una mayor concentración de nuevos afiliados extranjeros en la comuna de Santiago y en el sector surponiente del Gran Santiago (Estación Central), en desmedro de comunas del sector nororiente (Las Condes y Providencia).