Los diálogos sociales de la reforma tributaria, convocados por Hacienda y que ya superan las 30 audiencias, se habían dado sin mayores controversias. Pero ayer fue otra la tónica.
Esto, porque Hacienda optó por hacerse parte del debate que han impulsado economistas y organizaciones empresariales respecto a la brecha en recaudación tributaria que tiene Chile respecto a la OCDE.
¿Por qué importa? Porque el diagnóstico de la cartera es que la distancia en recaudación entre Chile y los países desarrollados se empina a cerca de ocho puntos del PIB si se consideran los aportes a la seguridad social, mientras que economistas y gremios en las audiencias han discrepado con ese criterio, planteando que la brecha es menor, oscilando entre cinco y dos puntos del Producto.
El exministro Manuel Marfán expuso sobre los eventuales problemas que traerá la desintegración por los tratados de doble tributación.
Luego de la presentación realizada ayer por la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa), que estimó en 3,8 puntos porcentuales la distancia al corregir por nivel de ingreso y seguridad social, el co-coordinador de Política Tributaria de Hacienda, Nicolás Bohme, tomó la palabra.
En tono pausado pero enfático, el economista defendió el criterio de incorporar la seguridad social como parte de la brecha fiscal, en línea con la definición de “impuesto” de la OCDE, en la cual hay dos elementos que priman: hacer un pago al Estado y tener un componente redistributivo.
“Contribuciones a la seguridad social, que funcionan a partir de aportes al Estado, se consideran dentro de la carga tributaria”, dijo.
Al ser privado el sistema previsional en Chile y parte del sanitario, enfatizó, estos aportes no tiene ningún componente redistributivo ni es un pago al Estado. Así, al sumar las contribuciones privadas a la seguridad social, que no son impuestos pero que son obligatorias, la brecha se sitúa en ocho puntos del PIB “desde el punto de vista del contribuyente”.
“Esas dos comparaciones son adecuadas desde el punto de vista de la política pública y un eventual incremento a las obligaciones de los contribuyentes, existe este espacio de ocho puntos del PIB”, señaló.
“Hacer una comparación de cargas tributarias que resta la seguridad social no tiene mucho sentido, porque en otros países los componentes de la seguridad social tienen un componente redistributivo importante y, por lo tanto, son parte de la carga tributaria”, cerró.
Fernando Barros, Gonzalo Sanhueza y Rodrigo Mujica representaron a la Sofofa.
La respuesta de Sofofa
El comentario recibió la respuesta del economista Gonzalo Sanhueza, quien asistió en representación del gremio industrial junto a Fernando Barros y Rodrigo Mujica, señalando que el criterio OCDE es “correcto”, pero que aquello implicaría que en la reforma previsional también debería considerarse la mayor cotización como un impuesto.
El exministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, también abordó este debate más temprano ayer en los diálogos, señalando que debería considerarse las cotizaciones previsionales en las cifras de recaudación.
“Nos hacemos autotrampa cuando sacamos toda la seguridad social de la discusión, porque la seguridad social es central en el tema redistributivo en el mundo. Es como hacer una discusión con la mitad de la cancha solamente”, enfatizó, agregando que sumando todo lo que es seguridad social y cuentas individuales de AFP “aun así la brecha es grande” con la OCDE.
Los números sobre la mesa
El martes 26 de abril, el director ejecutivo de Horizontal, Juan José Obach, señaló en el inicio de los diálogos que lo más representativo es descontar las cotizaciones de seguridad social, lo que lleva a que la recaudación de impuestos ascienda a 19,6% del PIB, 5,6 puntos porcentuales por debajo de la media de la OCDE.
Un día más tarde, la economista senior de LyD, Macarena García, planteó que si bien la OCDE calcula en 12,5 puntos del PIB la distancia en ingresos tributarios entre Chile y la media de sus integrantes, al descontar las cotizaciones de previsión social y corregir por el nivel de riqueza, la distancia se reduce a 2,9 puntos.
Un día más tarde, fue el turno de la Confederación de la Producción y del Comercio (CPC), cuyo director de Políticas Públicas, Javier Irarrázaval, expuso que la brecha sería de menos de dos puntos del PIB si se controlan los datos por informalidad, tasa de dependencia, PIB per cápita y cotizaciones obligatorias.
“Dado que la brecha tributaria con la OCDE es bastante menor, la reforma tributaria no debe enfocarse solo en aumentar impuestos, sino también en simplificar el sistema tributario ofreciendo estabilidad, certeza jurídica y competitividad tributaria del país”, señaló Irarrázaval.
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