La judicialización de la relación entre el Servicio de Impuestos Internos (SII) y los contribuyentes es una tendencia que se ha consolidado en el último tiempo. Algunos lo atribuyen a un reforzamiento de las políticas de fiscalización de la entidad al alero de los cambios de la reforma tributaria del 2014. Muestra de ello es la importante carga de trabajo a la que están sometidos los Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA), instancia de justicia especializada que dirime las controversias entre ambas partes. Los casos pendientes de fallo se acumulan y rozaron los 2.500 procesos a fines del año pasado.
Pero de las controversias que sí logran cerrarse en el sistema especializado, la mayoría favorecen a la administración fiscal, una tendencia que ha sido histórica desde que entraron íntegramente en vigencia los TTA el 2013. Y dicho comportamiento se ha consolidado en lo que va del año.
Así lo revela un oficio enviado por el director del SII, Fernando Barraza, a la comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, que da cuenta de que entre enero y mayo de este año el 71,7% de los casos en los TTA fueron fallados "no ha lugar" a las pretensiones de los contribuyentes. O sea, que las determinaciones fueron favorables a la administración tributaria. Esto implica 99 de los 138 procesos concluidos en lo que va del año.
Esta es la proporción más alta desde que existe el sistema. Con cifras a diciembre de cada año, más del 60% de las controversias entre 2014 y 2018 se resolvían en favor del SII, con un peak de 64,8% registrado el 2015.
En el desglose, un 15,9% de las sentencias favorecieron a los contribuyentes (22 casos), mientras que el 12,32% fue fallado "en parte". O sea, que acogió los argumentos tanto del servicio como de las personas naturales o empresas involucradas. El año pasado, un 21,5% de las controversia se fallaba de manera "salomónica", mientras que el 16,1% favorecía a los contribuyentes.
El oficio fue solicitado por la comisión de Hacienda en medio del debate por el proyecto de reforma tributaria, que contempla la posibilidad de un proceso de avenimiento judicial por dos años, en el que ambas partes podrán llegar a acuerdos extrajudiciales donde se cierren los procesos a cambios de una condonación del 100% de las multas e intereses adeudados, pero no así de los impuestos pendientes de pago.
Los montos detrás
El reporte firmado por el director del SII también cuantifica los montos de cuantía de los casos fallados por los TTA. Entre enero y mayo de este año, las controversias dirimidas a favor del SII involucraron montos por US$ 1,1 millón ($ 819 millones), seguido de US$ 899 mil ($ 617 millones) en los juicios favorables a los contribuyentes y apenas US$ 196 mil en los que se fallaron en parte. En promedio, cada caso implicó montos de US$ 1 millón ($ 702 millones).
En una perspectiva histórica, el monto de los casos fallados a favor del Fisco ya supera lo registrado durante todo 2018 y 2017, pero aún está lejos de los US$ 2,5 millones ($ 1.737 millones) del 2014. En dicho ejercicio, la cuantía promedio por caso superó los US$ 1,7 millones ($ 1.214 millones).
Justicia bajo presión
Según datos de la Unidad Administradora de los TTA, el año pasado se produjo una caída en los casos pendientes en el sistema por primera vez desde 2013, al ubicarse en 2.497 procesos, una contracción de 3% respecto al ejercicio previo.
Dicha estadística vino de la mano de un aumento de 3,4% en los procesos cerrados con fallo, los que totalizaron 1.477 en el período.
En tanto, los expedientes ingresados a trámite en el período fueron 1.263, una caída de 17% en el período.
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