A inicios de noviembre de 2023, la Dirección del Trabajo (DT) conformó una comisión para reflexionar sobre la labor y la misión histórica de la institución. La instancia fue presidida por el exdirector general de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Juan Somavía, y la subdirectora del Trabajo, Laura Vásquez, además de ser integrada por exautoridades del servicio y otros actores del mercado laboral.
Un trabajo que finalizó en 2024, y que dejó como resultado el Informe del Centenario de la Dirección del Trabajo, un documento que contiene diversas propuestas para mejorar el desempeño y rol del organismo fiscalizador.
La comisión -en la cual participaron los exdirectores y exdirectoras del Trabajo Patricia Silva, Marcelo Albornoz, Cecilia Sánchez, Christian Melis, Mauricio Peñaloza y Lilia Jerez- propone una serie de medidas, como por ejemplo, incluir el uso de inteligencia artificial (IA) y modificaciones en las sanciones, entre otras.
1) Cambios a sanciones
Como primer eje, el informe dice que las sanciones son un elemento central en el sistema de inspección laboral, ya que de ellas depende la credibilidad del sistema, cuya misión es garantizar la aplicación normativa.
Sin embargo, a juicio de la comisión, pese a su relevancia las transformaciones en el mundo del trabajo han limitado el efecto disuasivo de las sanciones, “especialmente las pecuniarias (pago de una multa al Estado por incumplimientos), que en muchos casos no logran modificar el comportamiento de las empresas, particularmente las de mayor tamaño”.
Por este motivo, el grupo propone revisar la normativa de sanciones generales, e incorporar elementos que sean proporcionales a la gravedad de las infracciones, al número de trabajadores, a la severidad del daño producido y a un nuevo sistema de clasificación de empresas basado en criterios acordes con la realidad actual.
También se plantea otorgar a la DT la facultad de remitir directamente al Poder Judicial los casos graves o de persistente incumplimiento, como una herramienta adicional para fortalecer la eficacia del sistema sancionatorio.
2) Modelos predictivos e IA
“La IA ofrece oportunidades únicas para analizar grandes volúmenes de datos, identificar patrones y predecir posibles incumplimientos, mejorando así la eficacia y eficiencia de las inspecciones laborales”, menciona el informe.
En esa línea, agrega que un número creciente de países la ha ido incorporando en sus sistemas inspectivos, como Brasil, Albania y España.
3) Más facultades
El informe expone que a pesar de los esfuerzos persistentes realizados por diversas administraciones para dar aplicación a la normativa y, en consecuencia, mejorar la calidad del empleo, “esto no ha sido posible por la limitación de competencias”.
En base a ese diagnóstico, el informe menciona que para ser cumplidas las normas laborales requieren necesariamente de la imperatividad y de la posibilidad efectiva de ser fiscalizadas. “De lo contrario, se desnaturalizan a simples mandatos morales, disponibles para quien tenga el poder de decisión”, dice el texto, y agrega que se hace indispensable que “la legislación reconozca de manera expresa la facultad de la Dirección del Trabajo para declarar la relación laboral cuando exista informalidad, subterfugios laborales, triangulaciones, entre otros. La decisión estará siempre sujeta a la revisión de los tribunales de justicia”.
4) Presupuesto
Otra problemática que aborda la comisión son las legislaciones laborales que han entrado en vigencia en el último tiempo y que se han traducido en mayor carga laboral para el servicio. Cambios que, a juicio del grupo, implican una mayor necesidad de formación y un mayor despliegue operativo. “Sin embargo, estas nuevas normas no siempre vienen acompañadas de un ítem presupuestario, tecnológico o de capacidad humana, lo que ha implicado una sobrecarga de trabajo que afecta la capacidad de abordar óptimamente las nacientes y diversas leyes”, advierte el grupo.
Así, y para garantizar que los órganos inspectivos cuenten con los recursos necesarios para operar efectivamente, el grupo plantea que es fundamental introducir, como buena práctica legislativa laboral, el elemento presupuestario que permita discutir específicamente cuál será el impacto en la carga de los funcionarios y qué refuerzos deberían realizarse para lograr la efectiva vigencia de las nuevas leyes.
5) Más apoyo a las micro y pequeñas empresas
Continuar potenciando el apoyo del servicio a las micro y pequeñas empresas es otro aspecto que aborda el grupo.
Sobre esto, se propone que la DT haga el esfuerzo de disponibilizar mecanismos para la celebración de contratos 100% digitales, permitiendo también gestionar los anexos posteriores.
Para el grupo, esto tendría dos ventajas: la primera, que al contar con una herramienta útil para formalizar de manera expedita y rápida, se incluirían todos los elementos mínimos que debería contener un contrato de trabajo. Y, a su vez, para la DT podría implicar la obtención de un volumen importante de información actualizada, impulsando el conocimiento de un segmento que presenta importantes brechas en el actual Registro Electrónico Laboral.
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