2014 comenzó con una acelerada agenda en materia de pensiones. Durante el primer semestre el Gobierno de Michelle Bachelet envió al Congreso el proyecto que forma la AFP del Estado y, además, creó la Comisión Asesora Presidencial Sobre el Sistema de Pensiones. Sin embargo, con el pasar de los meses dicha agenda se ralentizó, las propuestas de la comisión -que debían entregarse a más tarde en enero próximo- se postergaron para agosto de 2015, mientras que la discusión sobre la administradora estatal se congeló hasta contar con las conclusiones de esta última.
Para el Subsecretario de Previsión Social, Marcos Barraza, esto no tiene que ver con la agenda política, sino más bien con la "necesidad de atender a la experiencia de los comisionados internacionales".
Y como ejemplo de que la agenda previsional sigue siendo relevante para el gobierno, el personero destaca las modificaciones al Seguro de Cesantía, enviadas hace un par de semanas al Congreso.
"Para nosotros este es un proyecto súper importante, parte de los compromisos programáticos de la presidenta Bachelet. Si bien considera aspectos del proyecto presentado en la administración anterior... cuenta con el diálogo del consejo de usuarios del seguro de cesantía", admite.
- ¿Cuáles son los principales cambios respecto del proyecto anunciado por el gobierno anterior?
- Un cambio sustantivo es el que respecta al incremento de los beneficios monetarios. Se recogen algunos porcentajes del proyecto anterior, pero se incorporan otros. Por otro lado, se establecen 10 pagos en cinco años y no en seis.
- ¿A cuánto asciende el aporte a la cuenta de la AFP del trabajador?
- Es un 10% de la prestación que se le paga al trabajador y es con cargo al Seguro de Cesantía, al fondo solidario.
- ¿Con esto se reconoce que uno de los principales problemas en pensiones es el de las lagunas?
- El sistema previsional, entre otras dificultades, tiene las lagunas previsionales. Tenemos un poco más de 9 millones de trabajadores inscritos en el sistema; sin embargo 4,5 millones tienen cotizaciones discontinuas. Incluso 2,4 millones de trabajadores tienen lagunas por más de un año. Por lo tanto, considerar el aporte previsional en el seguro de cesantía aborda una de las problemáticas.
- ¿Cuál sería la relación afiliado/cotizante ideal?
- No tengo ese número ahora. Parte importante de los desafíos de la Comisión Presidencial es establecer un diagnóstico lo más certero y preciso posible en términos de cuál es la situación previsional de todos los trabajadores del país.
- Usted estuvo en la última reunión de los comisionados con la presidenta ¿Cómo evalúa el trabajo de la Comisión?
- Ellos han trabajado con mucho rigor e independencia de análisis. Han guardado silencio y eso es bueno. Es importante que se manifiesten con un informe final.
- Se especula que detrás del aplazamiento de la Comisión hay razones de agenda política...
- La comisión solicitó una prórroga especialmente para atender a la experiencia de los comisionados internacionales, porque la evidencia internacional comparada es un dato importante a tener presente. Y más importante que las velocidades es la profundidad de la propuesta. En ese sentido me remito a la proposición que la Comisión hizo a la presidenta y que ella aceptó.
- Usted señaló que las propuestas de la comisión no serían exclusivamente técnicas sino que considerarían modificaciones más profundas. ¿Esa visión está desde el comienzo?
- Teniendo presente que es una materia sobre la cual se tiene que pronunciar la Comisión, le puedo señalar que los debates en pensiones por naturaleza son sistémicos. Tienen que ver con el mercado laboral, con la densidad de cotizaciones, con la edad de jubilación, con un sinnúmero de factores. Incluso el informe que emitió la OECD plantea la importancia de que esta discusión se dé desde todos los ámbitos. En ese sentido, la comisión siempre ha tenido atribuciones para analizar el sistema, sus deficiencias y proponer soluciones.
- ¿No existen restricciones?
- La Comisión tiene amplias facultades para debatir sobre el sistema de pensiones, con el propósito de mejorar las pensiones y que el sistema sea sustentable. Ese es el equilibrio.
- Tras la entrega del informe ¿Cuándo será el envío del proyecto de ley?
- Ahí entra a consideración de la Presidenta cuál será el cronograma.
- ¿No existe certeza respecto de que el gobierno enviará un proyecto?
- En la línea de tiempo, agosto es la fecha en que se entrega el informe, ahí vendrá un espacio para el análisis de los resultados. Lo que venga después es algo que tenemos que ir desarrollando.
- ¿El envío de un proyecto de ley no está definido?
-No está definido nada. Esperemos los resultados de la comisión.
- ¿Qué va a ocurrir entonces con la iniciativa de AFP Estatal y cotización de independientes?
- Respecto de la AFP Estatal, en un momento tuvo urgencia simple y se le retiró para seguir la discusión. Tenemos que hacer que ésta siga transitando y esperar también los resultados de la Comisión de Pensiones.
- Y los independientes...
- Hemos señalado que en abril enviaremos una propuesta, tal como lo establece el compromiso programático. Cuál será su alcance, en abril lo tendremos claro.
- ¿Se considera aplazar la obligatoriedad o hacerla más gradual en términos de montos de cotización?
- Son elementos de análisis. Aún no está definido.
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