INE 2.0: nueva directora afirma el tranco para recuperar la credibilidad del organismo

Por Carlos Alonso M.


Esta semana que termina fue el debut de la directora del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Ximena Clark. Si bien asumió el cargo el 13 de marzo, tuvo pocas apariciones públicas y se enfocó junto a su equipo más cercano de asesores a elaborar lo que sería su desafío más importante: realizar un nuevo censo y dejar atrás la mala imagen que el fallido proceso anterior le dejó al organismo y así recobrar la confianza de la ciudadanía.

Luego de dos meses y medio de análisis, la economista -junto a la jefa del proyecto censo, Ninoska Damianovic y la asesora del levantamiento estadístico, Odette Tacla- anunció la realización de un censo abreviado y de hecho en 2017. Esta fue su primera gran aparición pública donde tuvo el primer cara a cara con los medios de comunicación.

Durante la presentación entregó los líneamientos centrales del proceso. Dijo que se conformará un comité externo para supervisar el proceso y habló de la idea de acercar el INE a la ciudadanía, retomando vínculos con las universidades, centros de estudios e institutos y así recobrar la confianza del trabajo que el INE realiza.


Debut en el Congreso


El martes asistió a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados a exponer el cronograma del levantamiento censal y a responder las interrogantes de los diputados. Durante la sesión, uno de los legisladores que planteó más preguntas fue el diputado José Manuel Edwards (UDI), quien de entrada cuestionó el por qué se decidió volver a un censo de hecho y no a aprovechar la “experiencia” de haber realizado uno de derecho, ya que “esa es la tendencia de la mayoría de los países desarrollados”, dijo el diputado.

Clark respondió que la definición pasa porque esta es una “situación de emergencia” y que para los próximos procesos se puede “evaluar si se mantiene un censo de hecho o, bien, se cambia a la modalidad de derecho”. Asimismo, enfatizó que con este censo abreviado se quiere dejar establecido que, manteniendo la periodicidad de un censo cada 10 años, se haga uno abreviado de actualización de las estadísticas vitales cada cinco años.

Otra de las preguntas de los diputados apuntó a si habrá alguna actualización de las estimaciones de población antes de tener los resultados del censo 2017. “En agosto entregaremos las actualización de estimación de población de 2012 y las proyecciones a 2020”, respondió la directora. La siguiente pregunta apuntó al costo fiscal y a la fecha en que se realizará el levantamiento censal. “Tenemos una cifra preliminar de cuánto significa realizar el nuevo censo y esa estimación está en torno a los $ 20 mil millones, pero todavía no está cerrada”, acotó Clark.

En cuanto a la fecha en que se realizará el censo, dijo que será la tercera semana de abril de 2017. “Tenemos como fecha tentativa el miércoles 19 de abril, porque la definitiva quedará establecida cuando se emita el decreto que indicará el día puntual del levantamiento censal”, explicó.

Hacia la autonomía


Al término de la comisión, el presidente de la instancia legislativa, el diputado Fuad Chaín (DC), solicitó un acuerdo de la comisión para enviar un oficio al ministro de Economía, Luis Felipe Céspedes, para que acelere el envío del proyecto de ley que otorga autonomía al INE.

Según cercanos al proceso, el nuevo marco legal se ingresará el tercer trimestre de este año y será a través de una indicación sustitutiva, la cual reemplaza en casi su totalidad el proyecto que ingresó el gobierno anterior. Si bien no se conocen detalles del nuevo texto, el gobierno buscará “fortalecer el sistema nacional de estadísticas y no sólo del INE” y, por ello, se está pensando en crear un comité superior interministerial de dichas cifras.

En paralelo al censo, Clark inició al interior del INE un proceso de modernización, el cual busca evaluar el funcionamiento de las distintas subdirecciones y departamentos con el objetivo de analizar si existía duplicidad de función o si se necesita algún ajuste para mejorar el funcionamiento. Eso todavía sigue en curso.

Directora del Instituto Nacional de Estadísticas: "Queremos tener fiscalizadores externos para rendir cuentas del censo 2017"

- ¿Por qué se llegó a la convicción de conformar un comité externo para supervisar el proceso del nuevo levantamiento censal?

- Si bien durante todo el proceso del censo 2017 tendremos la asistencia del Centro Latinoamericano y Caribeño de demografía (Celade), queremos transparentar aún más el levantamiento de información con otras organizaciones que se relacionen con las estadísticas. En Chile no existen profesionales expertos en censo, pero sí personas que se relacionan con las estadísticas, por eso la idea de tener fiscalizadores externos es para rendir cuenta de todo el proceso censal.

- ¿Cuándo se conocerán los nombres de los integrantes del comité?

- A fines de junio esperamos tener conformado este comité externo, y así empezar a sesionar y mostrarles en detalle el plan de trabajo. La idea es que esta nueva etapa sea lo más transparente posible. Esperamos que participen los grupos académicos, centros de estudios, economistas, pero también las universidades. - Uno de los alcances del nuevo censo abreviado es que será de hecho y con encuestadores voluntarios. ¿Este último punto podría generar poblemas tanto para reclutar gente y, a la vez, en la calidad de la información que se recoja? - En Chile siempre se han realizado censos con voluntarios. En el último tiempo se pensó que debido a que los estudiantes hacían marcha podía complejizar el proceso de reclutamiento y no tener la cantidad necesaria. No obstante, nuestra propuesta es hacer un acercamiento, independiente del censo, con universidades, centros de estudios e institutos para acercar el INE a los estudiantes, porque nos interesa que ellos aprendan a interpretar y usar las estadísticas que hace el INE. Este organismo tiene más de 60 productos que funcionan bien y que no se utilizan como corresponde. Lo que queremos es generar vínculo de colaboración con la ciudadanía a través de los estudiates.

- Usted habló de una población de 17,4 millones de personas. ¿Habrá una actualización antes del censo 2017?

- Junto al departamento de demografía del INE, estamos en un proceso de actualización. Esto, debido a que el censo 2012 no entrega la información con suficiente calidad para hacer proyecciones de población. Lo que estamos haciendo son estimaciones de población con datos reales como las tasas de natalidad, mortalidad y migración. Esa actualización nos permitirá tener la población hasta 2012 y luego proyecciones a 2020. En este momento, tenernos una estimación de población de 17,4 millones y la actualización nos dirá si estamos cerca o lejos de ese número y la conoceremos en agosto.