La discusión necesaria sobre la reforma tributaria

La discusión sobre la amplitud de la reforma tributaria y los consecuentes recursos que permitirá recaudar al Estado ha sido el centro del debate entre los diversos sectores políticos. Según hemos podido apreciar en los debates en el Congreso y en los diversos seminarios con participación de exponentes del mundo legislativo, la discusión de la reforma se ha transformado en un debate en que lo técnico ha pasado a un segundo plano, agotándose rápidamente en el resultado final que se obtendrá del contribuyente, con especial énfasis en la tasa del impuesto de primera categoría.



Pero la reforma contiene modificaciones sustanciales a elementos que, si bien han sido analizados por abogados y organismos técnicos, extrañamente no son parte de debate alguno por parte del legislador, y que en algunos casos implican la modificación a importantes principios que son base de la certeza jurídica que debe ofrecer todo sistema tributario.

A modo de ejemplo, se propone aumentar la tasa del impuesto de primera categoría en forma retroactiva, afectando planificaciones del ejercicio en curso. Se propone otorgar importantes facultades al Servicio de Impuestos Internos a la hora de tasar transacciones entre privados y definir intenciones en el actuar del contribuyente. Se modifican para estos efectos parámetros de mercado por procedimientos de comparación de convenciones de similar naturaleza, criterio subjetivo y de difícil aplicación que esperamos sea debatido en detalle.

Asimismo, se propone gravar a extranjeros por transacciones celebradas en el exterior, en una clara acción de extraterritorialidad desconocida hasta ahora en las principales legislaciones o en las directrices de organizaciones internacionales. Lo anterior podrá llevar incluso a hacer responsables a bancos, abogados, contadores u otros representantes en Chile por el pago de impuestos por transacciones celebradas por multinacionales en sus respectivos países, en la medida que cuenten dentro de su extensa red con una olvidada participación minoritaria en una sociedad en Chile.

La reforma tributaria se compone de variadas propuestas que son necesarias de analizar en detalle, que requieren voluntad de un análisis técnico y comprehensivo. La verdadera reforma tributaria está precisamente en el conjunto de medidas denominadas “misceláneas” y de “anti-elusión”, que no han sido parte del debate legislativo pero que son el centro de los verdaderos cambios que se proponen y que generarán un sinnúmero de externalidades positivas y negativas que es urgente cuantificar y debatir.