Rayado de cancha en medio de debate presupuestario: Consejo Fiscal hace recomendaciones a Hacienda y Congreso para un manejo fiscal responsable

Un oficio con nueve recomendaciones en materia de política fiscal envió este miércoles el Consejo Fiscal Autónomo (CFA) al ministro de Hacienda, Mario Marcel; a la directora de Presupuestos, Javiera Martínez, y a los presidentes de las comisiones de Hacienda del Congreso: el senador Juan Antonio Coloma y el diputado Jaime Naranjo.

En una semana marcada por el inicio del debate del proyecto de ley de Presupuestos 2023, la entidad resumió las sugerencias que planteó el CFA en su informe semestral sobre el ejercicio de sus funciones y atribuciones, presentado ante la Comisión Especial Mixta de Presupuestos del Congreso el 27 de septiembre.

El objetivo del texto, según explicó en un comunicado, es facilitar la difusión y seguimiento de esas sugerencias que apuntan a cumplir con su mandato legal de contribuir con el manejo responsable de la política fiscal.

Como primer punto propusieron que la autoridad fiscal incorpore metas anuales para las cuentas públicas, considerando que actualmente el Decreto de Política Fiscal publicado por Hacienda sólo establece un punto de partida en 2022 y uno de llegada en 2026 para el déficit estructural, los cuales son de 3,3% y 0,3% del PIB, respectivamente.

Considerando como lineamiento básico de la responsabilidad fiscal el que los gastos permanentes sean financiados con ingresos permanentes, el CFA aconsejó a Hacienda estudiar en profundidad opciones de generación de ingresos provenientes de nuevos ingresos tributarios; un mayor crecimiento tendencial; y reasignaciones y/o mayor eficiencia del gasto público.

Coherente con lo anterior, el Consejo advirtió los riesgos que ocasionaría comprometer gastos con cargo al proyecto de reforma tributaria en trámite antes de su aprobación, el que planea recaudar ingresos por 3,6% del PIB anuales en régimen.

Con el objetivo de que el país logre un mayor crecimiento económico tendencial, a fin de favorecer la sostenibilidad fiscal, el CFA sugirió reforzar y profundizar la agenda del Gobierno en materia de competencia, innovación y capital humano, así como la consideración de diversas propuestas realizadas de la Comisión Nacional de Productividad y otros organismos.

Gasto más transparente

Otro paso sería profundizar los esfuerzos para lograr mayor eficiencia y transparencia en el gasto, buscando espacios de reasignación sustantivos, “lo que debiera basarse en las evaluaciones que realiza la Dirección de Presupuestos y otros organismos, y apoyarse en la búsqueda de amplios consensos desde un punto de vista técnico y político”, dijo el comunicado del CFA.

En esta misma línea, otra recomendación a la autoridad fiscal es realizar y publicar una evaluación con una entidad externa e independiente, sobre las lecciones aprendidas acerca del manejo fiscal durante la crisis sanitaria, incluyendo analizar el desempeño de instrumentos específicos como el Fondo Covid.

Ante el desafío de enfrentar un escenario de contracción económica, alta inflación y elevadas tasas de interés, situación en su conjunto muy compleja, el CFA aconsejó políticas preventivas y la priorización de medidas microeconómicas, en especial aquellas que fomenten la oferta agregada, a través de la inversión pública, promoción de la inversión privada y potenciamiento de la productividad.

Eventuales medidas extraordinarias de apoyo, a juicio del Consejo debiesen estar concentradas en las familias y sectores de la economía que más lo requieran, y darse dentro del marco presupuestario.

En cuanto a los desequilibrios que muestra la economía (inflación y déficit de cuenta corriente), un aspecto a prevenir es la generación de mayores presiones de demanda que pudieran acentuarlos, dificultando el rol estabilizador de la política fiscal.

También aconsejaron realizar una evaluación de la nueva metodología implementada para estimar el PIB Tendencial, para verificar que ésta avance en solucionar los problemas de la metodología previa.

Finalmente, el Consejo llamó a que se priorice la tramitación legislativa del proyecto que modifica la ley sobre responsabilidad fiscal, ya que incorpora elementos que evalúa positivamente, como que se institucionalice la regla dual, y se normen las cláusulas de escape explícitas y los mecanismos de corrección posteriores a su aplicación, entre otras materias previamente recomendadas por el CFA.