Uno de los mensajes centrales que transmitió el gobierno durante la tramitación de la reforma tributaria fue que el cambio de la estructura impositiva iba a mejorar la equidad tributaria en Chile y, por ende, la distribución del ingreso. O sea, que los sectores de mayores ingresos realizarían un aporte proporcionalmente superior al resto.
Para que esa afirmación se corrobore habrá que esperar hasta julio de 2015, fecha en que el gobierno -apoyado en la asesoría del Banco Mundial- entregará los resultados del proceso que llevarán adelante para medir si hubo ajustes en el índice Gini, que se entiende como un referente de la situación de distribución de ingreso en un país.
Así lo adelantó el subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco, quien desde el martes se encuentra en Washington, Estados Unidos, para participar en una serie de reuniones en el contexto de la Asamblea Anual del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Precisamente una de los encuentros que tuvo el personero fue con el economista jefe del Banco Mundial, Kaushik Basu, donde se analizó la reforma tributaria y su proceso de implementación en Chile.
- Ustedes anunciaron que el Banco Mundial los asesoraría para medir el impacto de la reforma tributaria en la distribución del ingreso. ¿En qué consiste dicho estudio?
- Hemos tenido reuniones metodológicas con expertos del Banco Mundial, porque lo que se quiere hacer es que expertos internacionales nos asesoren en el proceso de realización de una buena línea base para determinar de mejor forma la distribución del ingreso utilizando información de la encuesta de Hogares de la Casen 2013 y de los datos del Servicio de Impuestos Internos (SII). Entiéndase, las declaraciones de impuestos.
¿La metodología con que se trabajará para medir la distribución del ingreso se ha usado en otros países?
- Sí. Nos han planteado que esta metodología se ha utilizado en algunos países de Europa y la idea es que realicen una visita a Chile una vez que se hayan publicado los resultados de la Casen 2013, que será en mayo de 2015, para comenzar a definir la línea base para medir la distribución del ingreso. Antes eso sí, habrá una visita de profesionales, quienes nos entregarán una visión de la metodología que se quiere ocupar para que validen los supuestos. Los puntos claves para realizar este proceso es complementar la información de la Encuesta de Presupuesto Familiar, junto a la encuesta de hogares y con la información de SII, que es un punto clave para hacer una buena línea base y determinar cómo se impacta la reforma tributaria en la distribución del ingreso. - Y para validar
esta metodología, ¿por qué necesitan la asesoria de una entidad externa?
- Es un tema muy importante y, por ello, queremos que la metodología que se utilice sea validada por expertos mundiales que estén alejados de la contingencia del día a día.
- ¿Para cuándo se esperan que estén los resultados de ese estudio?
- Los resultados van a estar disponibles en julio del 2015, si bien habrán resultados preliminares antes, la fecha que estamos manejando con el Banco Mundial sobre todo para la parte de la unión de la base de datos y las micro simulaciones es julio de 2015.
- ¿Qué impacto esperan que tenga la reforma tributaria en mejorar la distribución del ingreso?
Si el impuesto a la renta del capital está concentrado en el 10% más rico, el aumento de la carga tributaria tiene un impacto importante en las medidas como el ratio del 10% más rico con respecto al 10% más pobre. Pero no quiero adelantarme, hay que ver esto con mucho detalle, y por eso lo hemos estado viendo con los expertos, pero es importante tener la asesoría de organizaciones multilaterales que hacen un análisis completamente objetivo, alejado de la contingencia política diaria.
Proceso de instalación - En el proceso de implementación de la reforma tributaria también contarán con asesorías de BID principalmente. ¿Cómo se llevará a la práctica dicha asesoría?
- En reformas importantes como ésta hay que hacer una gestión del cambio dentro de las instituciones y en eso vamos a tener respaldo del BID, tal como se tuvo para implementar la reforma previsional. Además, estamos en conversaciones para tener gestión de apoyo en la implementación por parte del departamento fiscal del FMI para ver temas más operativos de una buena gestión de los servicios como SII. El FMI tiene experiencia y hay una serie de técnicos que van a asesorar a los SII de varios países del mundo para poner las mejores prácticas, y por eso, la modernización que queremos hacer en los distintos organismos con nuestra administración tributaria van a requerir de visiones externas para que digan qué procesos se pueden mejorar.
- Se ha dicho que se deberán emitir 150 circulares, resoluciones y reglamentos. ¿Prevé complejo todo este proceso?
- Este proceso de instalación de la reforma tributaria se debe llevar adelante con el máximo cuidado. Estamos ya con un grupo de trabajo a cargo de la implementación, y existe una serie de cuidados que tenemos que hacer. De todas formas, debemos recordar que tenemos un proceso de transición que es bastante largo y que permite que esta etapa la podamos hacer con mucha celeridad, pero a la vez, analizando una y otra vez potenciales problemas de implementación. La idea es poder tener pruebas y consultas de los usuarios en las distintas circulares en los requerimientos de información.
"Los ánimos en Chile son más pesimistas (que en el extranjero) sobre el crecimiento para Chile"
Micco sostuvo que existe coincidencia de que el retiro de estímulo de la Fed debe ser paulatino.
- ¿Qué temas de la coyuntura se han abordado en las distintas reuniones que ha tenido en su visita a Estados Unidos?
- Uno de los principales temas que se han abordado en los distintos encuentros es el escenario de la economía mundial y la desaceleración por la que atraviesan los países emergentes y, en especial, en Latinoamérica. Las proyecciones de crecimiento para la región son un 1,3% para este año y 2,3% para el próximo, lo que habla que la región en su conjunto está en una situación de desaceleración. También se analizaron los efectos del ajuste de la política monetaria expansiva que deberá comenzar a hacer la Reserva Federal (Fed). En este punto, algunos analistas dicen que está internalizado por los mercados y otros plantean que el ajuste puede generar también volatilidad cuando este se realice.
- El diagnóstico común es que la economía mundial estará mejor el próximo año.
- Se confirmó que la economía mundial está transitando desde un escenario donde el motor eran los países emergentes, en particular China, a otro donde Estados Unidos -con los buenos datos que está mostrando- lo empezará a ser. Con respecto a China, la visión es menos crítica de la situación financiera. Se plantea que tiene la capacidad de hacer un ajuste sin tener problemas financieros, lo que entrega una mayor certeza para Chile, ya que no debiésemos enfrentar sobresaltos que tengan impacto en los precios del cobre, lo cual es una buena noticia, ya que da más tranquilidad de que la situación del principal bien exportador debiera mantenerse en los niveles actuales.
- ¿En los encuentros se abordó cómo debe ser el proceso de retiro de estímulo de la Fed? ¿Cómo ve a la región y a Chile cuando se comience a normalizar el escenario EEUU?
- Algunos países de la región, como México y Colombia, platean que el retiro de estímulo se debe hacer de forma gradual e informado para evitar la volatilidad en los mercados, y uno comparte ese diagnóstico. En el caso de Chile, el país cuenta con una posición de activos y situación fiscal bastante fuerte, por lo que no debiese haber grandes problemas. Las tasas de interés han hecho un ajuste y se ha interiorizado que EEUU retira el estímulo, por lo que no veo que habrá mucho tema.
- ¿Cuál es la impresión que se tiene de Chile y del proceso de reformas que está llevado adelante el actual gobierno?
- Los aspectos de la reforma tributaria y educacional no se conocen en detalles, pero sí en líneas generales. Por ello, se entiende que era un camino necesario. En dicho encuentro se planteó que en Latinoamérica se están haciendo algunas reformas necesarias, que muchas veces no era fácil de hacer y se mencionó el caso de Chile con la reforma tributaria, donde se destacó la necesidad de aumentar los recursos para invertir en educación.
- A nivel internacional, ¿hay una visión crítica sobre este proceso de reformas que estaría afectando el crecimiento?
- La percepción que tengo, y es algo que me comentaron, es que si uno quiere tener una visión pesimista de Chile, debe llamar a Chile. Los ánimos en el país son más pesimistas (que en el extranjero) de cuánto va a ser el crecimiento en los próximos años.
- ¿Por qué cree que existe una visión más pesimista en Chile?
Hablé bastante con el ministro de Hacienda de México, quien al igual que Chile implementó una reforma tributaria, donde había una sensación más negativa respecto al crecimiento, pero eso fue pasando a medida que se implementó el plan energético, que revirtió las expectativas. Por eso, en Chile, esta sensación pesimista irá pasando a medida que volvamos a registrar un crecimiento más cercano a 3,6%, lo que llevará a que las críticas se queden en el pasado.
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