Las nueve medidas que comienzan a regir este año y que ponen presión a un acuerdo por la reforma tributaria

La reforma tributaria entra esta semana en tierra derecha. La posibilidad de que el gobierno y la oposición alcancen un acuerdo que viabilice la idea de legislar está sobre la mesa, ad portas de la reunión clave que este jueves sostendrán las contrapartes técnicas en el Ministerio de Hacienda.

El debate se ha extendido por más de seis meses y la idea del Ejecutivo es que la normativa sea ley este año. Y no solo porque 2019 es definido en La Moneda como "el año de las reformas", sino también porque durante el ejercicio vigente comienzan a regir una serie de medidas del proyecto, lo que le pone más presión a un acuerdo político.

Según el calendario de la reforma, son a lo menos nueve las políticas incluidas en el proyecto que entran en vigencia a partir de este año, con distinta gradualidad.

De las medidas, hay varios incentivos a la inversión y a las pequeñas y medianas empresas (PYME), así como ventanas transitorias de recaudación y medidas de apoyo a los contribuyentes. Acorde al informe financiero del proyecto, este año la recaudación esperada será la más alta antes de que el proyecto entre en régimen a partir de 2024, con US$ 1.440 millones.

En el ejercicio que ya comenzó, entrar a operar dos beneficios especiales pro inversión: la reducción de 6 a 2 meses para recuperar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y la extensión de la rebaja del crédito fiscal del IVA en la construcción de viviendas para propiedades entre 2 mil y 4 mil UF . Ambas medidas le costarán al Fisco US$ 159 millones y US$ 177 millones este año, respectivamente.

Nuevos impuestos

Este año comienzan a aplicarse las medidas para regular la economía digital, como el Impuesto a Servicios Digitales (ISD) como Netflix y Spotify, y las medidas de fiscalización del comercio transfronterizo con el fin de asegurar el pago de aranceles e IVA de parte de empresas de e-commerce como Aliexpress y Alibaba. Los ingresos fiscales producto de dichas políticas ascenderán a US$ 219 millones este año, según Hacienda.

También, empieza a contabilizarse este año el impacto de la obligatoriedad de la boleta electrónica para los comercios del país. Este punto ha sido objeto de polémica entre el gobierno y la oposición, que cuestiona la meta de US$ 1.100 millones en régimen de recaudación planteada por el Ejecutivo. Este año se espera enterar US$ 263 millones con la primera etapa de implementación.

Adicionalmente, se abren las dos ventanas transitorias de recaudación para el Fisco: la posibilidad de declarar activos en el extranjero a una tasa del 10% y el impuesto sustitutivo al Fondo de Utilidades Tributales (FUT) acumulado con un gravamen de 30%. Ambas se extienden hasta el 2020 y se espera recaudar US$ 531 millones y US$ 488 millones este año, respectivamente.

En 2019 se da inicio al proceso de regularización de procesos judiciales pendientes entre contribuyentes y el Servicio de Impuestos Internos (SII) por dos años, que recaudaría US$ 281 millones en una primera etapa este año. Esto implica que las partes en conflicto se pueden ponen de acuerdo para dar fin a un proceso judicial abierto. La propuesta del Ejecutivo establece la posibilidad de dar término a todos los juicios pendientes en la justicia tributaria, con una condonación de un 100% de los intereses y multas, pero que no aplicará para impuestos ni reajustes.

Por último, comienzan a aplicarse a partir de este año calendario dos medidas en beneficio de los contribuyentes: la Defensoría del Contribuyente (Dedecon) y la digitalización de la relación entre el SII y los pagadores de tributos. Dichas medidas implicarán un gasto fiscal de US$ 4,8 millones y US$ 4,2 millones, respectivamente. Cabe señalar que en una primera etapa, la Dedecon tendrá oficinas solo en Santiago y al cabo de dos años se extenderá la representación a regiones.

A mediados de enero, gobierno y oposición acordaron los ejes que respetará el acuerdo para aprobar la idea de legislar del proyecto tributario.

Expertos piden apurar consensos para no afectar expectativas

Para los expertos es clave la aprobación de la reforma tributaria para no afectar las expectativas económicas.
El economista jefe de BCI Estudios, Sergio Lehmann, pone énfasis en la principal medida que genera debate hoy en el Congreso: la reintegración del sistema, la que comenzará a regir para el año tributario 2020 (ejercicio comercial 2019): "Es importante mantener sobre la mesa la reintegración y simplificación del marco tributario general. Ello conduciría a una mayor inversión y crecimiento económico, junto con un salto adicional en expectativas".
Visión similar expresan en Itaú Análisis Económico: "No es una tarea fácil (aprobar este año la reforma) dada la falta de mayoría en el Congreso, aunque vemos espacio para lograr una negociación con la oposición para lograr un proyecto que podría impulsar la inversión y el crecimiento, al menos en el corto plazo".
El director del Grupo Tributario de AZ, Camilo Béjar, enfatiza que más allá de las medidas que comienzan a regir este año, "la presión es que se cumpla el objetivo de aprobar el proyecto en general y sus principales medidas, como la reintegración".
El socio de Moraga & Cía., Álvaro Moraga, señala que el gobierno podría ejercer "presión adicional" a la negociación si logran poner en la discusión la importancia de las acciones que ya están en vigencia: "Es imprescindible que el gobierno sea capaz de "bajar" los efectos positivos de la reforma".
El socio principal de AK Contadores, Patricio Gana, considera "muy importante" que el acuerdo político que se alcance sea "transversal para evitar situaciones que nos lleven a hacer reformas profundas en materia tributaria cada vez que asume un gobierno".
"La discusión principal que plantea el proyecto es la mantención de los sistemas actuales o la unificación en un solo sistema integrado. Las otras medidas son de adecuación o compensaciones cuya vigencia puede adaptarse o modificarse", dice Sergio Sapag, abogado de Sapag & González.