Reforma tributaria: comisión despacha la mayoría de las medidas contra la evasión y la elusión

En momentos en que la atención del mundo político y técnico se posa sobre la recién ingresada reforma de pensiones, el Congreso avanza en la tramitación del otro proyecto estructural del Ejecutivo: el tributario.

Ayer la comisión de Hacienda de la Cámara aprobó casi la totalidad de los artículos relacionados con medidas para combatir la evasión y la elusión, luego de despachar el primer conjunto de modificaciones.

En específico, lo aprobado considera por ejemplo la creación de la figura del denunciante anónimo con fines tributarios, los ajustes a la Norma General Antielusión que permiten su aplicación administrativa por el Servicio de Impuestos Internos (SII), el proceso de reclamación del contribuyente a esa calificación de actos como elusivos, y el levantamiento del secreto bancario con fines tributarios, entre otros artículos.

El artículo visado establece que el denunciante anónimo podrá recibir hasta un 10% de la multa aplicada a un contribuyente gracias a la información que proporcionó a las autoridades. Ese monto no constituye renta y las operaciones para realizar su pago gozarán de secreto bancario.

En este punto, quedó pendiente de votación una indicación del Ejecutivo que endurecía las penas para quienes entregaran información falsa en su rol de denunciante anónimo, pasando de entre 6 a 10 UTM a 20 UTM de multa, y aumentando la pena desde presidio menor en grado medio y bajo, a grado máximo.

También, se aprobó una indicación que elimina los artículos que establecen que los Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA) son competentes para conocer denuncias de abuso o simulación en el marco de la Norma Antielusiva. Esto, explicaron en Hacienda, va en línea con la aplicación administrativa por parte del SII.

Asimismo, se visó que el plazo de prescripción para la revisión de impuestos sujetos a declaración cuando no sea presentada o sea maliciosamente falsa sea de seis años, contados desde la ejecución del hecho o acto considerado como elusivo, simulado o abusivo de las normas jurídicas.

Tasación y razón de negocios

Los avances de este martes se suman a los temas anteriormente aprobados sobre los mecanismos de tasación que aplicará el SII para actos, convenciones u operaciones que sirvan como base de un impuesto.

Así, se modificó el concepto de “valores normales de mercado”, definiéndolos como “los que hayan o habrían acordado partes no relacionadas, en operaciones y circunstancias comparables, considerando, entre otras, las características de la industria, sector o segmento, las funciones, activos o riesgos asumidos por las partes, las características específicas, componentes y elementos determinantes de los bienes, servicios, contratos, o cualquier otra operación que se analice y en general cualquier otra circunstancia relevante.”.

También se aprobó una indicación que definía la “legítima razón de negocios” para realizar una reorganización, como aquella que tenga por finalidad “mejorar o facilitar las condiciones del negocio; así como obtener ventajas competitivas; financiamiento; la eliminación o mitigación de costos o riesgos; el aumentar la capacidad productiva, de presencia en el mercado, optimizar la administración o cualquier otra finalidad similar a las anteriormente señaladas y que, en cualquier caso, sea distinta a la meramente tributaria”.

A partir del lunes continuará el análisis sobre los procedimientos ante la Tesorería General de la República, la fiscalización y relación del SII con los contribuyentes, y los procedimientos judiciales ante los TTA. El primer tópico que se votará será la reducción de la tasa de interés penal moratoria desde 1,5% a 1% de forma permanente. La oposición busca rebajarla aún más, a 0,5%.

Resta todavía por analizar algunos de los tópicos más controversiales, como la desintegración del sistema tributario y la creación del impuesto al patrimonio.