“Debo ser franco, la primera reacción fue de sorpresa e incredulidad”, dice Joaquín Villarino sobre el informe dado a conocer esta semana, que alertaba sobre inconsistencias en facturas mineras en algunos países. “Los mecanismos de control que Chile ha implementado a las exportaciones en general y a las mineras en particular, son muy exhaustivos, bien estrictos. Me cuesta creer que existan irregularidades como las señaladas en la prensa”, dice.
Luego de analizar este paper elaborado por un consultor de un programa de la ONU, el presidente ejecutivo del Consejo Minero explica que hay una diferencia entre el artículo del Financial Times y el documento, ya que en el primero se “hacen afirmaciones y saca conclusiones que no están contenidas en el estudio”.
Respecto del caso de Holanda, donde entre 1990 y 2014 Chile registró exportaciones de cobre por US$ 16.000 millones, las que no se reflejan en los registros de importación de ese país, el dirigente explica que “parece haber una confusión entre el ‘domicilio’ del comprador y el ‘destino real’ del embarque. En nuestra interpretación, las cifras de exportación de Chile a Holanda no calzan con las cifras de importación que registra la autoridad holandesa, ya que ésta solamente consideraría el cobre que se interna y no el que permanece en bodegas y que posteriormente se mueve a otro destino. Esto es una práctica comercial normal y legítima y explica el por qué el estudio encontró una sobrefacturación que no es tal”.
¿Podría haber evasiones de impuestos? “A diferencia de los demás países mencionados, el estudio detecta que en Chile predominaría la sobre declaración de exportaciones y no la subdeclaración. Es decir, lo que en Chile se declara como exportado por cobre es mayor de lo que los socios comerciales declaran como importado. Este es el resultado principal a partir del cual el mismo estudio descarta que la motivación o la implicancia a nivel local sean la evasión de impuestos o una fuga encubierta de capitales. La sugerencia del estudio para nuestro país, a partir de esta evidencia de sobre declaración, es la de mejorar los mecanismos de trazabilidad de las exportaciones”, dice Villarino.
Además, descarta la posibilidad que esta sobre facturación pueda responder a un intento por obtener beneficios tributarios. “En Chile al menos, el porcentaje de recuperación del IVA exportador va en función directa del total de exportaciones respecto del total de ventas. Por tanto, si una empresa es 100% exportadora, aunque tenga una sola factura con un monto mínimo que representa el 100% de ventas, puede recuperar hasta el 100% del IVA crédito fiscal de sus compras asociadas a las exportaciones. No hay una relación directa entre sobre facturar y la recuperación del IVA exportador. Se tienen que tener en cuenta otros factores para determinar las devoluciones del IVA exportador”.
Además, explica que en el caso de las subdeclaraciones, que de todos modos no es el caso de Chile, “el valor declarado de cualquier exportación (no sólo minera) no tiene relevancia para efectos del pago de impuestos al comercio exterior, pues en Chile no hay tributos a las exportaciones. El valor declarado sí tiene relevancia para efectos del pago del Impuesto a la Renta y del Impuesto Específico a la Actividad Minera”.
En ese sentido, añade que “debe tenerse presente que si una empresa de cualquier sector no declarara todo el valor de lo que exporta, podría pagar menos impuesto a la renta (y específico si se trata de una minera), pero recibiría un pago menor del comprador, al menos, por la vía formal, lo cual hoy en día en grandes empresas como las de nuestro sector es un problema mayor en el que estoy seguro no están dispuestos a incurrir. Por lo anterior, a las empresas exportadoras no les conviene sub declarar sus exportaciones”.
De todos modos, Villarino explica que es imposible descartar que puedan existir casos puntuales de irregularidades. “Siempre está la posibilidad pero serían casos excepcionales, que nada tendrían que ver con el estudio comentado. De descubrirse, deben ser sancionados con todo el rigor de la ley. Aquí la tolerancia debe ser cero”, dice.
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