En época de campaña electoral, las comparaciones entre un gobierno y otro se transforman en la tónica. En los últimos días el Ejecutivo se ha enfrentado con la candidatura de Sebastián Piñera en medio de acusaciones de que su programa de gobierno incluiría como propias propuestas iniciadas o concluidas en la actual administración.
Al margen de esa polémica, el proyecto de ley de Presupuestos 2018 continúa su tramitación en el Congreso, cuya aprobación quedará para después de la primera vuelta de las elecciones, el 19 de noviembre. Este erario será ejecutado por la próxima administración.
Y al analizar los presupuestos presentados por las últimas tres administraciones, emergen detalles para un análisis menos apasionado. Datos del Observatorio del Gasto Fiscal sobre la base de los erarios diseñados por cada una de las administraciones -distintas de las que heredan en su primer año de gestión- desde 2007 revelan que en el actual gobierno todas las partidas de gasto, exceptuando la Secretaría General de Gobierno (Segegob) exhibirán incrementos en sus recursos.
La cartera hoy liderada por Paula Narváez muestra una disminución de 76,9% en sus recursos en el período, continuando con la tendencia seguida por la administración Piñera en los diseños financieros de 2011 a 2014.
En el acumulado del período, la cartera de Vivienda es la que mayor incremento tuvo en sus recursos, con una expansión acumulada de 60,8%, levemente menor a la registrada en los cuatro años del primer gobierno de la hoy mandataria y sobre el 11,6% que registró en los erarios construidos para el período 2011-2014 por la administración Piñera (ver tabla).
En Educación y Salud, en tanto, entre los presupuestos de 2015 y 2018 el incremento es de 35,8% y 37,8%, respectivamente, cifra similar a los avances observados entre 2011 y 2014 (ver tabla).
En su primera administración, todas las carteras mostraron incrementos en sus recursos, destacando Transporte (678%, explicado por la puesta en marcha del Transantiago), Minería (192%) y Economía (123%).
Mientras que durante la época del hoy candidato de Chile Vamos, los recursos se redujeron en cinco carteras: Defensa, Economía, Minería, Segegob y Segpres. El principal incremento en dicho período fue en la cartera de Interior -121%-, lo que se explicaría por el cambio legal que en 2011 lo transformó en Interior y Seguridad Pública.
¿Y la eficiencia?
El investigador del Observatorio del Gasto Fiscal, Manuel Henríquez, enfatiza que los gobiernos en Chile, en general, no han tenido como foco la preocupación por la “calidad” del gasto público, advirtiendo que en el actual sistema no existe un “vínculo real” entre los indicadores de desempeño y los recursos destinados en la ley de Presupuesto.
“Su estructura se sigue orientando en los inputs necesarios para los servicios públicos (gasto en personas, compras, etc), sin indicar para qué se gastarán los recursos, ni menos con cuáles resultados. De esta manera, no se pueden evitar ineficiencias en el gasto, mientras además se arriesgan duplicidades, quizás aun sin quererlo”, plantea.
Con este punto coincide la directora ejecutiva del Observatorio, Jeannette von Wolfersforff, para quien es “muy necesario” revisar la forma en que se planifica y se mide el desempeño del gasto fiscal, estableciendo indicadores “estratégicos y relevantes” para establecer criterios de asignación de recursos.
“Hay que vincular el Presupuesto con información de desempeño, y además con la gestión pública misma. Para ello, se requiere establecer un modelo de gobernanza de datos para el gobierno, junto con gestionar la modernización necesaria de la Dirección de Presupuestos”, asegura la experta.
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