Empresas
“La señal al mercado y los consumidores si se paga con cárcel efectiva será importante”
El académico de la U. de Chile analiza los cambios para fortalecer la regulación tras la acusación de colusión avícola que hizo la FNE.
Por: Equipo DF
Publicado: Lunes 12 de diciembre de 2011 a las 05:00 hrs.
Por Rodolfo Carrasco
Seis meses es el plazo que tiene la comisión especial conformada por el gobierno para proponer cambios legislativos tendientes a fortalecer la regulación pro competencia a raíz del caso de posible colusión en el sector avícola. El director del Centro de Regulación y Competencia (Regcom) de la facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Francisco Agüero, forma parte del grupo que se constituye esta semana.
-¿Qué evaluación tiene de la legislación sobre libre competencia en Chile?
-El sistema está dando frutos, porque se han detectado casos de carteles, pero siempre es conveniente revisarlo. La última reforma importante entró en vigencia en octubre de 2009 y estaban orientadas a temas de investigación y persecución de carteles y aumentar las facultades de la FNE y las sanciones. Hace cuatro años la persecución de carteles no era la mayoría de los casos, sino más bien abuso de posición dominante y ya en 2009 empieza a verse un quiebre en la tendencia con más pactos colusorios. Por otra parte en casos de abusos o de incumplimiento de medidas, como fue el caso de las embotelladoras Coca Cola o de la DGA, están terminando sin sentencia y con acuerdo de conciliación ante el TDLC y en los casos de carteles estamos viendo colaboración o casos de conciliación; en ese marco el sistema está dando resultado, sobre todo en lo que es persecución de carteles y en el uso de las técnicas como allanamiento e interceptación de comunicaciones.
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¿Qué se puede mejorar?
-En particular creo que la institución de la delación no ha tenido el uso que se esperaba, hay poco casos de delación.
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¿Cómo se remedia esa situación?
-Algunos países tímidamente han comenzado a dar incentivos económicos al empleado, al mando medio que delata y aporta antecedentes a la FNE y que permite detectar un cartel, porque la delación compensada abarca más bien a los mandos altos, porque es una decisión de tipo empresarial, es la compañía la que decide colaborar y prestar antecedentes, pero por ejemplo, individualmente si existe un cartel en la compañía en que trabajo, hoy no tengo incentivos para entregar esa información, sobre todo en un mercado como el chileno donde los costos sociales y laborales son muy altos, por eso mucha gente hoy no delata.
-¿Cómo sería el sistema?
-En algunos países donde funciona esta institución es en Corea, ahí el premio es de alto valor, muchos millones de dólares para quienes reportan esta información, ahí el costo social y laboral es menor que el beneficio y es una técnica complementaria a las que utiliza la FNE para desbaratar carteles. Aquí se premia la delación privada e individual versus la delación empresarial e institucional. Hay que evaluar esta posibilidad, sin perjuicio que haya que hacer mejoras en el mecanismo de la delación compensada existente para eliminar incertidumbres, porque eso haría más atractiva la legislación chilena para empresas internacionales de tomar la decisión de delatar en Chile casos que son de firmas que también operan en otros mercados.
-¿Qué efecto tendría restituir la pena de cárcel efectiva por casos anticompetencia?
-Es un tema a evaluar, porque el argumento que se da cuando se despenaliza en el año 2003, es porque en 30 años de existencia de la ley nunca se dio un caso de alguien que tendría que haberse ido preso por persecución de carteles. Ese argumento hoy cambió, porque la FNE carecía de técnicas de fiscalización modernas, esa es la explicación y hace 30 años atrás la economía chilena era muy distinta a la actual, pasamos de una economía planificada a una de libre mercado donde se valora que los precios sean el resultado del juego de la oferta y la demanda, así que esto es un punto clave a analizar. La señal al mercado y los consumidores si se paga con cárcel efectiva estos delitos será importante, pero más relevante es si tenemos mecanismos de delación que premian al que colabora.
-¿Otra medida a estudiar para evitar la concentración sería aumentar los requisitos para autorizar fusiones?
-Efectivamente este es otro tema que hay que revisar y en profundidad, porque estamos viendo crecientes operaciones de concentración y no hay reglas muy claras para las compañías. El caso Lan Tam demostró que una asociación de consumidores podía bloquear una operación por algunos meses, el mismo mecanismo permite algún grado de negociación con la FNE, pero no la permite con el TDLC, entones, los plazos de operaciones de fusiones en Chile -si uno los compara con otros países toman bastante tiempo- por eso es necesaria la revisión del procedimiento de fusiones
-¿Sería conveniente avanzar hacia una guía única de cómo llegar a acuerdos extrajudiciales con la FNE?
-Ese es otro punto importante que permitiría darle credibilidad a los actores, por eso es necesario pensar en establecer esa guía, porque hoy no hay reglas, hay una disposición en la ley, pero no es claro si lo que hizo Lan Tam de ir a la FNE y llegar con un acuerdo extrajudicial es lo que puede hacer cualquier operador en una fusión o bien si lo puede hacer alguien que está en un proceso de investigación por colusión sin necesidad de ir a juicio.
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