La bancada de diputados de la Democracia Cristiana (DC) comenzó a negociar con el gobierno, justo una semana antes del ingreso del proyecto de reforma al mercado de capitales a la Cámara y, aunque la idea de la colectividad era plasmar en la iniciativa algunas de sus propuestas antes que iniciara su tramitación en el Congreso, ahora esperan que se transformen en indicaciones que el Ejecutivo patrocine.
Su respaldo a la propuesta no está asegurado, especialmente porque revisado con algo más de calma, tras la euforia por su presentación, el falangismo ha detectado algunos aspectos que prendieron sus “alertas”.
El diputado Jorge Díaz, quien lidera a los legisladores de la DC en la Cámara, planteó la sensación que le genera el proyecto con un concepto que ha comenzado a tomar fuerza en la oposición: “Caballo de Troya”.
El legislador explica que la iniciativa está compuesta, por “una serie de normas que se modifican y que tienden a utilizar nuevamente, como Caballo de Troya, un solo enganche, pero modificando profundamente distintas normas de derecho tributario”. Algo que, desde su punto de vista, ya “ocurrió con la megarreforma tributaria, que tenía como título ‘reconstrucción’, pero incorporaba una serie de normas que modificaron de manera bastante profunda el Código Tributario”.
El legislador explica que la iniciativa está compuesta, por “una serie de normas que se modifican y que tienden a utilizar nuevamente, como caballo de Troya, un solo enganche, pero modificando profundamente distintas normas de derecho tributario”. Algo que, desde su punto de vista, ya “ocurrió con la megarreforma tributaria, que tenía como título ‘reconstrucción’, pero incorporaba una serie de normas que modificaron de manera bastante profunda el Código Tributario”.
Pero además, adelanta que, en el marco de la discusión de la reforma al mercado de capitales, el Ejecutivo deberá hacerse cargo de algunos temas que están en el ambiente y que “no son menores”. El primero de ellos, son los efectos que estaría causando a la economía “la megarreforma tributaria del gobierno”, incluso pese a no entrar en régimen aún; ya que -según Díaz- las expectativas que se esperaba mejoraran no lo han hecho y las últimas cifras del Imacec y el IPC dan cuenta de lo contrario; además, de las “negativas proyecciones de crecimiento del Banco Central”, argumenta el diputado.
A ello suma, el alto desempleo, “que en mi región, por ejemplo, ya superó la dos cifras” y que el Ejecutivo tendrá que explicar las razones por las que se retiró Chile del Convenio Tributario de la ONU, “porque tiene que haber alguna intencionalidad, porque es un organismo internacional que, además, tiene una medición metodológica, desde hace ya bastante tiempo. Entonces, cuál es la intención real, qué hay de fondo; son lagunas de las preguntas que también va a tener que explicar el ministro (Jorge) Quiroz”.
Temas sobre los cuales la DC presentará indicaciones
Así, el diputado da cuenta del ánimo que existe en la bancada respecto a la reforma del mercado de capitales del gobierno. Pese a ello, seguirán negociando con Hacienda para contribuir a “mejorar” aquellos aspectos de la iniciativa que les generan inquietud, por sus eventuales efectos.
Sin embargo, advierte también que “nosotros vamos a plantear nuestras indicaciones y, en la medida que estas sean acogidas o incorporadas, vamos a tomar una decisión respecto del voto”; por lo que “la manera en cómo las indicaciones hechas por la DC lleguen a puerto, o no lleguen, va a ser preponderante al momento de tomar una decisión”.
Y hay algunos aspectos que, a su juicio, hay que “atender y poner ciertos límites”. De ello no se salva el artículo que genera más amplio consenso, que es el que crea el Fondo Nacional para la Vivienda. Sobre este tema, la DC también presentará indicaciones, pues estiman que los beneficios para los eventuales beneficiados son menores de los que gozará la banca.
Por ello, la bancada propondrá que las personas que gocen de este beneficio tengan preferencia en su postulación al subsidio DS 19 del Serviu, porque “de una vivienda de $ 100 millones, el Estado va a aportar $ 4 millones, lo que tampoco es tan significativo; y, que lo relativo a este aspecto del proyecto converse con otras normas, como la conocida “Ley del Mono”.
Respecto a las modificaciones al mercado de valores, plantea que “hay que tener salvaguardas en lo que respecta a la flexibilización de controles a la inversión extranjera en la Bolsa, por ejemplo, porque de qué manera impedimos que el crimen organizado, que sabemos que bancariza sus recursos, podría incorporarse al mercado de capitales con fuerza”.
En la misma línea, califica como “novedoso” que a partir de este proyecto, la banca chilena pudiera acceder a créditos de entidades extranjeras sin pagar el impuesto de timbres y estampillas en Chile, eximiéndolos del impuesto. Por lo tanto, “podrán acceder a tasas preferenciales o rebajadas, que lo solicitan pagando este impuesto”, y proponen que aquellos bancos que utilicen esta alternativa, reduciendo parte de del pago del impuesto de timbre y estampillas, traspasen ese menor costo de la operación al cliente. Porque, “si se va sólo a incrementar las utilidades de los bancos estaríamos un tremendo error”.
AFP y cambios tributarios
También se refiere a los artículos que habilitan operaciones de recompra para los Fondos de Pensiones. A este respecto explica que “esas son cláusulas que están reguladas, pero no precisamente respecto de las AFP y es una discusión que ya dio en el Congreso, hace años cuando se tramitó la reforma de pensiones”.
Por lo que ahora, el Ejecutivo tendría que explicar -subraya Díaz- cómo incide esto en la pensión de un jubilado, cómo incide en los fondos que los trabajadores tienen en las AFP, plantea, porque “si es sólo administrativo y sólo va a generar más utilidades a la AFP, que no son traspasadas al afiliado o al pensionado, se tiene que explicar”.
Otro aspecto importante para el diputado falangista es que se analice “la mirada regional de nuestra situación tributaria, porque este proyecto abre bastante nuestro mercado de valores al mercado extranjero”, por lo que señala que “debería existir una norma más clara acerca de cómo se regula este tipo de actos tributarios”, porque “se requiere tener una mirada más global y no quede sólo en un artículo del Código Tributario”.
En cualquier caso, el diputado reflexiona acerca de lo preocupante que resulta que en medio de “una tormenta perfecta”, como califica la conjunción entre el alto desempleo; una “inflación desatada”; una proyección económica “que no se ve promisoria”; y, altas tasas de delincuencia, con estrategias de seguridad que no se han implementado, “la única preocupación del gobierno sea regular este tipo de cosas, que benefician a los mayores capitales de nuestro país y la de ahora que también está pensada para personas que transan en la Bolsa o en los grandes mercados. Entonces, en qué le beneficia al ciudadano común?”
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