Por Costanza Cristino
La superitnendenta de pensiones, Solange Berstein, sabe de reformas. Tras asumir dicho cargo, en 2006, no sólo fue parte del desarrollo de la Reforma Previsional de 2008, sino que además debió liderar su implementación, en lo que correspondía a la superintendencia. Con esta experiencia sobre los hombros, no se sorprende por el reciente debate que se instaló sobre cambios al sistema de pensiones. “Siempre se debe estar analizando el sistema previsional, pero con los diagnósticos adecuados porque las medidas que se tomen deben ser sustentables en el tiempo”, afirma.
Al mismo tiempo, la autoridad es categórica al señalar que mientras hay partes de la reforma que sí han funcionado, otras no han cumplido con su objetivo.
- ¿Qué le parece el debate que se ha instalado sobre el sistema de pensiones?
- Al día de hoy es necesario ir evaluando si los cambios de la reforma están o no cumpliendo el rol que se esperaba.
- ¿Considera necesaria una nueva reforma?
- Creo que es importante hacer un buen diagnóstico. En 2008 los cambios fueron en la dirección correcta. Unas lograron mayor impacto como el Pilar Solidario; la licitación del seguro de invalidez y sobrevivencia; o la licitación de cartera de afiliados, que ha logrado una baja sustantiva de la comisión.
- ¿Dónde está el problema hoy?
- El problema principal está en las personas de segmentos medios, las que no van a tener la pensión que esperaban.
- ¿Coincide con el diagnóstico del consejero del Banco Central Joaquín Vial?
- No he analizado los números de Joaquín Vial. Pero, según nuestras proyecciones, con la densidad de cotizaciones, los aumentos de longevidad y la tasa de contribución de 10%, las personas de clase media no van a tener las tasas de reemplazo que esperan.
- ¿Cree en la opción de aumentar la edad de jubilación o el porcentaje de cotización?
- Son temas que hay que poner sobre la mesa.
- ¿Es un año electoral el más adecuado para que se discutan estos cambios?
- Lo más importante es que las medidas se tomen a tiempo, respecto de lo que es necesario solucionar.
Sin embargo, la discusión es importante también. Que se tenga un diagnóstico claro, que se aborden los problemas en forma técnica, de tal manera de tomar las medidas que realmente se hagan cargo de los problemas.
Lo que no funcionó
- ¿No considera prematuro hacer el análisis de la reforma?
- Hay cambios que se hicieron en 2008 frente a los cuales puede ser temprano para evaluar su impacto. Pero hay otros frente a los que ya se puede hacer un diagnóstico.
En el caso de los independientes es temprano, porque recién este año comenzarán a cotizar. Pero respecto del APV Colectivo o el subsidio a la cotización de trabajadores jóvenes hay claridad.
- ¿El APV Colectivo es el gran derrotado?
- Ha pasado suficiente tiempo como para saber que no resultó atractivo ni para trabajadores ni para empleadores. Quizás el mundo sindical podría haber incluido esto dentro de sus temas.
- ¿Qué se debe cambiar del instrumento?
- La idea con este instrumento era masificar el APV y las restricciones del producto son inherentes a su objetivo, por lo que hay que ver cómo lo cambiamos para que cumpla con el objetivo y a la vez sea atractivo. Porque, por ejemplo, si bajamos el aporte del empleador demasiado, quizás tome vuelo, pero termine siendo un plan para la plana ejecutiva superior y esa no es la idea.
- El Ministerio del Trabajo está buscando mejorar ese instrumento. ¿Han participado de ese proceso?
- Efectivamente hemos estado en conversaciones con el ministerio y es un tema que está en discusión.
- ¿Están mirando modelos de otros países?
- Está la experiencia de Inglaterra, donde se realizó una reforma similar, voluntaria para los empleadores, pero que no resultó. Ahora, están haciendo obligatorio que los empleadores ofrezcan un plan, y que los trabajadores decidan si hacen el ahorro. Entró en vigencia en octubre.
- ¿El subsidio a la cotización de trabajadores jóvenes tampoco ha agarrado vuelo?
- El subsidio de cotización partió en 2011, pero aún cuando lleva poco tiempo podemos decir que ha tenido muy baja penetración. En este caso es plata que está quedando sobre la mesa y que los trabajadores no están tomando.
- En 2012 se modificaron los límites de inversión de las AFP y se puso en consulta la norma sobre la gestión de riesgo. ¿Para este año prepara nuevas regulaciones?
- En lo que estamos trabajando, pero no sé si va a salir este año, tiene que ver con el riesgo. Dentro de la ley está contemplado que el régimen de inversión puede tener una regulación en base a riesgo y en ese sentido eventualmente podrían haber novedades.
- ¿Decir al afiliado en qué fondo le corresponde estar?
No, es un monitoreo en base a riesgo respecto de las inversiones de los fondos de pensiones. Hoy nosotros vemos los límites de inversión, pero no tenemos una medida de riesgo que se monitoree respecto de cada fondo. La volatilidad, que es lo que medimos, no necesariamente es la variable más relevante a la hora de medir el desempeño de un fondo.
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