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Piñera reactivará a lo menos 10 proyectos económicos de su primera administración

El gabinete aún no está conformado, pero las directrices están claras.

Por: Sebastián Valdenegro Toro

Publicado: Martes 2 de enero de 2018 a las 04:00 hrs.

La segunda administración de Sebastián Piñera buscará dar señales de certeza a los privados para impulsar la inversión, apostando por propiciar un "shock" de expectativas luego de cuatro años de caídas de la formación bruta de capital fijo.

Para ello, a partir de marzo el nuevo equipo económico reactivará a lo menos 10 proyectos que Piñera envió al Congreso en su primer gobierno, los que abordan materias como medios de pago, sector marítimo, migraciones, notarios y flexibilidad laboral agrícola. También se analiza complementarlos con los proyectos hoy en trámite en el Parlamento.

1) Cabotaje marítimo (boletín N° 8330-15). Enviado el 25 de abril de 2012 al Congreso, este proyecto apunta a abrir el ingreso a puertos chilenos de embarcaciones comerciales y de pasajeros con bandera extranjera, que hoy está reservado a las naves con bandera nacional. El cambio implicaría más competencia y una potencial baja de tarifas. Texto está en primer trámite en la comisión de Constitución de la Cámara.

2) Firma electrónica (boletín N° 8466-07). Llegó al Parlamento el 13 de junio de 2012. Busca ampliar los potenciales actos y contratos que puedan ser otorgados o celebrados mediante documento y firma electrónica, eliminar las disposiciones que atenten contra el principio de neutralidad tecnológica y esclarecer la admisibilidad en juicio del documento electrónico. El actual Ejecutivo intentó reactivar este proyecto, que se encuentra en segundo trámite en la comisión de Hacienda de la Cámara.

3) Adaptabilidad laboral en el sector agrícola. (boletín N° 7976-13). Ingresado a trámite legislativo el 13 de septiembre de 2011, la iniciativa está en primer trámite en la Cámara tras ser aprobado en general en la comisión de Agricultura. El texto incorpora cambios al régimen laboral de los trabajadores agrícolas, como la posibilidad de dividir las jornadas y celebrar pactos colectivos entre sindicados y empleadores. Fuentes del equipo económico señalan que se considerará el proyecto de estatuto del trabajador agrícola que el gobierno actual enviará en enero al Congreso para determinar indicaciones.

4) Estatuto para estudiantes trabajadores jóvenes (boletín N° 8996-13). Enviado al Congreso el 13 de junio de 2013, la iniciativa busca impulsar el empleo en estudiantes de educación superior jóvenes, permitiendo a quienes tengan entre 18 y 24 años firmar contratos alternativos por obra, faena o plazo fijo. También se les otorgará fuero laboral. Todo esto, siempre y cuando acrediten pertenecer a una institución de educación superior reconocida por el Estado. La propuesta no se ha revisado en comisión en su primer trámite constitucional.

5) Notarios y conservadores (boletín N° 9059-07). Ingresado al Parlamento el 6 de agosto de 2013, la iniciativa es parte del esfuerzo por aumentar la competencia en el sistema registral y notarial. Busca, entre otros puntos, establecer horarios mínimos de funcionamiento de notarías y conservadores de bienes raíces (de lunes a viernes y no menos de cinco horas) e incorporar turnos para los días sábado. También apunta a modernizar la gestión de los servicios, incorporando la digitalización y la firma electrónica avanzada. Texto tiene un mínimo avance en la comisión de Constitución de la Cámara, en primer trámite legislativo.

6) Nueva Ley de Migración y Extranjería (boletín N° 8970-06). En trámite legislativo desde el 20 de mayo del 2013, la propuesta legal establece derechos y deberes de los inmigrantes, crea un Consejo de Política Migratoria, nuevos requisitos y prohibiciones de ingreso y expulsión, y crea tres tipos de categoría migratoria. Fuentes del equipo de Piñera señalan que se supervisará el estado de avance del actual proyecto del Ejecutivo, el que no logrará ser aprobado antes del 31 de enero. Plantean que si no se opta por el texto original del primer gobierno de Piñera, se le realizarán indicaciones al proyecto de Bachelet en dos temas: convalidación de títulos profesionales, y la posibilidad de cambiar el status de la visa estando en el país.

7) Nueva Ley Orgánica de la Institucionalidad Estadística Nacional (boletín N° 8767-06). En discusión legislativa desde el 3 de diciembre de 2012, establece dotar al Instituto Nacional de Estadísticas (INE) de autonomía, modificando su gobierno corporativo desde una autoridad unipersonal hacia un cuerpo colegiado. El actual gobierno envió un proyecto que modifica la institucionalidad en noviembre de 2015, que se encuentra en segundo trámite en la comisión de Economía del Senado. Se analiza realizar indicaciones sustitutivas a dicho texto o revivir el presentado en la administración Piñera, que no avanzó más allá del primer trámite en la comisión de Economía del Senado.

8) Protección a la vida privada y datos personales (boletín N°8143-03). En el Congreso desde el 25 de noviembre de 2011, la propuesta incluye mecanismos como el consentimiento previo del titular para aprobar el tratamiento de los datos personales, estándares OCDE como la especificación de la finalidad y limitación del uso de los datos, y obligaciones de los responsables de las bases de datos. Este texto fue archivado por la presidenta Bachelet mediante oficio el 30 de mayo, luego de que no mostrara avances desde octubre de 2013 en su primer trámite constitucional. Se analiza enviar un nuevo proyecto o incluir indicaciones sustitutivas a la propuesta del actual gobierno, enviada a trámite a principios de este año y que está en primer trámite en el Senado.

9) Competencia en medios de pago electrónico (boletín N° 9201-03). Ingresado al Congreso el 17 de diciembre de 2013, la propuesta recoge las sugerencias de la comisión Transbank, como reducir las barreras de entrada a la red. Si bien el actual gobierno aprobó un proyecto que permite a las entidades no bancarias -como Metro- emitir tarjetas de prepago, el texto no incluyó la recomendación del TDLC de abrir el mercado de pagos con tarjetas, eliminando el monopolio de Transbank. El nuevo gobierno evalúa una indicación sustitutiva a este proyecto -que está en primer trámite en el Senado y sin avance desde 2016- para incorporar las propuestas del tribunal.

10) Promoción de la inversión (boletín n° 9236-03). Enviada al Congreso el 20 de diciembre de 2013, la iniciativa busca bajar los tiempos de tramitación de los proyectos de inversión en la institucionalidad ambiental y establecer más certeza jurídica en el proceso, entre otros puntos. La norma no pasó del primer trámite en las comisiones de Hacienda y Economía de la Cámara y fue archivada por el Ejecutivo el 13 de junio de 2017. El actual gobierno quiere enviar un proyecto misceláneo pro inversión en una línea similar a lo propuesto por Piñera, por lo que se analizará dicho texto a la hora de actualizar la propuesta ingresada a fines de 2013.

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