El miércoles pasado, el Presidente José Antonio Kast anunció un paquete de medidas para enfrentar los problemas de seguridad, tanto con proyectos que están actualmente en tramitación en el Congreso, como con iniciativas que el Ejecutivo está elaborando y que se ingresarán a trámite prontamente, en el marco de la denominada Agenda Contra el Crimen Organizado y Terrorismo (ACOT). Y el ministro de Justicia, Fernando Rabat,profundizó en el tema con Diario Financiero, detallando, entre otras cosas, el objetivo de la Agencia de Decomiso, Enajenación y Destrucción de Bienes Ilícitos.
- ¿Podría aclarar a qué se refiere el Presidente cuando anuncia una reforma constitucional que le daría este rango a la seguridad? Porque constitucionalistas advirtieron que el artículo 1° de la Constitución ya hace eso.
- La reforma constitucional evidencia y aclara cualquier duda acerca de cuál es el alcance del concepto que hoy utiliza el artículo primero, inciso 5º, de la Constitución, que dice que es deber del Estado resguardar la seguridad nacional. La interpretación del concepto seguridad nacional se puede prestar a equívocos, cuando en el artículo 101 de la Constitución -sobre las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad- se hace el distingo entre seguridad nacional y seguridad pública.
- ¿Se busca aclarar el sentido?
- Si se fija, el artículo 101, inciso primero de la Constitución, señala que las Fuerzas Armadas existen para la defensa de la Patria y son esenciales para la seguridad nacional; y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública tienen por finalidad, entre otros aspectos, garantizar el orden público y la seguridad pública interior. Lo que hace la reforma constitucional, al incorporar en el inciso 5° del artículo primero la frase “seguridad pública” es recoger esta diferencia.
- ¿Cuál sería el efecto práctico?
Desde luego, explicita las bases de la institucionalidad -que están en el capítulo primero de la Constitución- y establece el marco general dentro del cual se van a desarrollar los demás capítulos de la Constitución y los cuerpos normativos.
“Hago una vez más ese llamado de bien público. Necesitamos entender que hay que construir nuevas cárceles, que hay que ampliar cárceles. Eso es una necesidad”.
- A su juicio, de los anuncios, ¿qué es lo más relevante?
- Lo relevante es el paquete que el Presidente le está entregando a la ciudadanía, porque está fijando focos de trabajo. Fija tres focos, que son crecimiento, seguridad y empleo. Aborda seguridad a través de un paquete sólido, que contempla distintos tipos de medidas: una reforma constitucional, que es algo muy relevante; también ordena de forma coherente mociones parlamentarias que están en tramitación de manera desperdigada; y, en tercer lugar, existen distintos proyectos de ley, los que están más cercanos, por ejemplo, al Ministerio de Justicia, que hemos trabajado muy coordinadamente con el ministro de Seguridad y en una labor extremadamente fructífera.
- ¿Cómo cuáles?
- Abordamos la creación de la Agencia de Decomiso, Enajenación y Destrucción de Bienes Ilícitos, que es una novedad en nuestra legislación y cuya finalidad es administrar y liquidar los bienes provenientes de la actividad ilícita. También tramitamos la llamada Ley del Pelotazo (lanzamiento de objetos a recintos penitenciarios desde el exterior) aprobada en el Congreso; estamos trabajando, en la Comisión de Constitución, normas relacionadas con sancionar el tráfico de migrantes y lo que se refiere a las modificaciones a la libertad provisional.
Ante la relevancia de la prevención en materia delictual, estamos trabajando en un proyecto sobre responsabilidad parental.
- ¿Cómo funcionará la agencia?
- Hoy existe un derrotero en la actual legislación, que es bastante tortuoso (para enajenar el producto de los decomisos). Con esta agencia, ella toma la administración del bien raíz; y cuando la sentencia decreta el comiso, se liquida en un remate, en un tiempo muy breve. Por lo tanto, se va a ir haciendo un fondo de dinero.
- ¿A qué se destinarán los recursos?
Los administra la agencia y se destinan a dos cuestiones fundamentales: mejorar las policías, no las remuneraciones, porque hay una prohibición expresa, sino a tecnología, infraestructura, automóviles… Y lo que es muy novedoso, se crea un fondo para indemnizar a las víctimas de los delitos.
¿Es posible un fast track legislativo? “Claro, más aún cuando el Presidente de la República nos puso como fecha límite Navidad”.
Prioridad de la reforma constitucional
- De los proyectos que ya están en tramitación, ¿a cuáles se les debería dar mayor celeridad?
- Hay que darle mayor celeridad, para eso ya se constituyó la Comisión Mixta, a resolver el tema de las RUF (Reglas de Uso de la Fuerza). Eso es algo muy relevante para darle a las policías la debida protección; el ministro Arrau resaltaba la Ley Nain Retamal 2.0 para mejorar esa protección a los carabineros. También es importante tramitar prontamente la ley de fortalecimiento a los Carabineros de Chile, para que sea realmente un incentivo económico. En el fondo, lo que se está planteando acá es un fortalecimiento económico, legal y simbólico a Carabineros, investigaciones y Gendarmería.
- Entre los que deberán ingresar, ¿a cuál le asigna prioridad?
- Desde el punto de vista de su relevancia, sin lugar a dudas la reforma constitucional; y, en segundo lugar, a la creación de esta agencia de administración y liquidación de bienes provenientes de hechos ilícitos. Esto es muy importante, porque, en definitiva, al crimen organizado le interesa el dinero. Si, al final, es una actividad económica, ilícita por cierto, pero es una actividad económica.
Entonces, una agencia es una creación jurídica muy relevante para enfrentar un problema real, que es hacerle frente a los bienes provenientes de la actividad ilícita y pegarle un golpe en el mentón a la delincuencia y el crimen organizado, donde le duele muchísimo y ese dinero va a quedar para el Estado.
- ¿Cuáles son los plazos para su ingreso al Congreso?
- Están redactados y en revisión de los procesos con Segpres, con Dipres; y eso muchas veces genera cierto cambio respecto a lo que se anunció.
- ¿Habrá trabajo prelegislativo?, porque los parlamentarios siempre se quejan de que no hay.
- Pero reclaman poco respecto al Ministerio de Justicia, porque hacemos bastante trabajo prelegislativo. Nosotros preparamos minutas temáticas y nos juntamos con los parlamentarios. Y lo vamos a hacer, sin duda, porque es muy importante que ellos vayan desarrollando lo que va a hacer el trabajo legislativo.
- El jefe de la bancada de diputados de RN, Diego Schalper, propuso un fast track legislativo, ¿es posible que se haga?
- Claro, más aún cuando el Presidente de la República nos puso como fecha límite Navidad. Así que vamos a necesitar correr un poco en esto. Y le quiero anticipar que este martes me voy a juntar con la bancada de diputados de Renovación Nacional y si el diputado así lo mencionó, muy probablemente este va a ser un tema que vamos a conversar en la reunión. Así es que encantado de escuchar esa propuesta.
Más cárceles y reinserción incluso en el Estado
- ¿Hay algo que le preocupe especialmente, en materia de seguridad?
- Me preocupa especialmente, y le agradezco la pregunta para poder transmitirlo una vez más, que tenemos un problema grave de sobrepoblación carcelaria; o sea, podemos tener una legislación muy buena, como la que vamos a tener, pero si tenemos un problema carcelario de sobrepoblación, donde no solo no se pueda tener a las personas conforme a las plazas disponibles, sino que no se pueda hacer la debida segregación, hay un problema. Necesitamos que los criminales que pertenecen a organizaciones tipo Tren de Aragua estén, efectivamente, en un régimen de máxima seguridad, tenerlos aislados.
- Pero nadie quiere vivir cerca de una cárcel…
- Entonces, hago una vez más ese llamado de bien público. Necesitamos entender que hay que construir nuevas cárceles, que hay que ampliar cárceles. Eso es una necesidad. Sé que eso no es bien visto; pero, en muchos casos, cuando se trata de sistemas concesionados, existe dinero importante para lograr ciertas mitigaciones. Normalmente, hay UF 100.000 para mejorar accesos, mejorar la iluminación, para que sea más llevadero vivir al lado de una cárcel. Pero es una necesidad.
- ¿Qué se está haciendo en materia de reinserción o qué se pretende hacer para avanzar en eso también, en paralelo con la construcción de cárceles?
- Nosotros nos abocamos todos los días al tema de la reinserción. Somos un ministerio que está muy convencido de que la reinserción es seguridad. Cada vez que usted logra que una persona privada de libertad salga y se pueda reinsertar, está ganando una persona para la sociedad.
Entonces, primero, nos abocarnos a toda la parte de entregar oficios y habilidades para aprender una determinada técnica. Y, después, hemos celebrado convenios con la Sofofa; y estuvimos con la CPC, porque necesitamos que la herramienta que nosotros entregamos, pueda, el día de mañana, llevarse a la empleabilidad.
- ¿Los gremios se han abierto a colaborar con eso?
- Se han abierto de lo más que hay y quiero agradecer muchísimo, tanto a Rosario Navarro como a Susana Jiménez la excelente recepción. Hablaba, por ejemplo, hace dos semanas en Colina, con Jorge Nasser de Alto, que también tenía una preciosa experiencia en materia de empleabilidad con reinserción.
También vamos a presentar prontamente -tengo que terminar de conversar eso con algunos ministerios, sobre modificaciones al Estatuto Administrativo y al Estatuto Administrativo Municipal- para que me permitan en ciertas plantas determinadas de la Administración del Estado, incorporar a personas que, evidentemente, no hayan cometido delitos graves.
Hoy el solo hecho de haber sido condenado impide ingresar a ciertas plantas dentro de la administración del Estado; y si creemos en reinserción, tenemos que darle una oportunidad a las personas.
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Claudia Rivas
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