La Directora de Presupuestos, Rosanna Costa, presentó hoy, ante la Comisión Especial Mixta de Presupuestos del Congreso Nacional, el informe "Evaluación de la Gestión Financiera del Sector Público en 2012 y Actualización de Proyecciones para 2013".
Costa señaló que durante 2012, el Gobierno Central Total anotó un superávit efectivo equivalente a 0,6% del Producto Interno Bruto (PIB), resultado de ingresos que aumentaron 1,3% respecto de lo registrado en 2011, mientras que el gasto del Gobierno Central Total creció 4,7% real anual.
En 2012, el déficit cíclicamente ajustado fue 0,4% del PIB, resultado de carácter excepcional, pues obedeció a ingresos transitorios que se registraron durante el año.
Escenario Macroeconómico 2013
En la actualización de proyecciones para 2013, el informe señala que en el último trienio la economía chilena recuperó el dinamismo y capacidad de crecer por sobre el resto del mundo. Sin embargo, en los primeros meses de este año ha comenzado una fase de desaceleración, mostrando tasas de expansión inferiores a lo que se estima su PIB tendencial.
En ese contexto, se prevé que el producto crecerá 4,6% real este año, dos décimas por debajo de la estimación presentada en septiembre de 2012 en el proyecto de Ley de Presupuestos 2013. Se espera que la demanda interna también presente un dinamismo de 5,3% frente 7,1% de 2012 y al 5,5% previsto en septiembre pasado.
En cuanto al precio del cobre, el escenario base del informe considera que los descensos observados en lo más reciente no se acentuarán y que el valor promediará este año US$3,28 la libra, es decir, 3,5% inferior a lo estimado en septiembre.
Finalmente, dada la trayectoria reciente de la inflación, se redujo la proyección para el promedio anual de 2,9% a 1,9%, en tanto que para el tipo de cambio se prevé un promedio de $492 por dólar.
Actualización de Ingresos y Gastos
Dado este escenario, la Directora de Dipres señaló que se proyectan ingresos del Gobierno Central Total por $28.442.471 millones en 2013, cifra 4,0% inferior a lo considerado en el Presupuesto 2013 y que representa una caída de 2,5% real respecto de los ingresos efectivos de 2012.
Los ingresos tributarios netos proyectados para 2013 son $519.249 millones inferiores a lo previsto en el Presupuesto (-2,2%), mientras que en comparación con lo registrado en 2012 son 2,0% menores. Esto está determinado, entre otras razones, por una recaudación por Impuestos a la Renta que es 5,7% más baja que la proyectada en septiembre.
Los impuestos pagados por la gran minería privada son $118.912 millones menores a lo estimado en el Presupuesto, por mayores costos y un menor nivel de otros ingresos distintos a la venta de cobre. Sin embargo, el mayor ajuste se observa en la tributación del resto de los contribuyentes, cuya recaudación proyectada para 2013 disminuye $400.337 millones, producto de una Operación Renta con un resultado por debajo de lo anticipado.
En tanto, los ingresos por cobre bruto (Codelco) proyectados en el informe son $901.277 millones inferiores a lo estimado en septiembre. Esta caída es consistente con el menor precio del cobre que se proyecta para este año, a lo que se suma una estimación de costos mayor a la considerada en el Presupuesto y un menor nivel de ventas de cobre.
La Ley de Presupuestos 2013 consideró un gasto del Gobierno Central Total de $30.665.060 millones y la cifra actualizada en este informe contempla un monto menor, de $30.118.924 millones. Esto representa un crecimiento de 5,9% real anual comparado con la ejecución de gasto de 2012.
El documento indica que "dentro del menor gasto estimado para el año, incide el rezago en la tramitación de algunos proyectos de ley y una tasa de subejecución normal, parcialmente compensado por un mayor gasto como consecuencia de leyes aprobadas que respaldan nuevos compromisos asumidos (como el bono entregado a los funcionarios públicos en enero y el bono solidario a las familias de menores ingresos y de clase media vulnerables, entre otros) en el transcurso del año".
Asimismo, el texto agrega que otro de los elementos que explica las fluctuaciones del gasto es la menor inflación prevista para el año, que ha permitido reducir algunos gastos cuya evolución está ligada, en parte, a la variación de precios.
Con la actualización de las proyecciones de ingresos y gastos del Gobierno Central Total, se prevé un déficit efectivo de $1.676.453 millones en 2013, equivalente a -1,2% del PIB estimado para el año. Del mismo modo, dado que también se prevé una caída en los ingresos cíclicamente ajustados de 0,7% del PIB respecto de lo estimado en septiembre pasado y el nivel de gasto se reduce en 0,6% del PIB, el balance cíclicamente ajustado se ajusta a -1,2% del PIB, en comparación con el -1,1% del PIB que arrojó la Ley de Presupuestos aprobada.
La Directora de Presupuestos destacó que "así se está realizando un esfuerzo fiscal en lo que respecta a contener el gasto, frente a la disminución de los ingresos cíclicamente ajustados, de tal forma de acercarse a la meta fiscal". En este sentido, reafirmó el compromiso del gobierno de converger a un balance cíclicamente ajustado de -1% en 2014.
Avances en transparencia
Por otra parte, Costa aprovechó la oportunidad para entregar a los parlamentarios el documento "Indicador del balance cíclicamente ajustado. Metodología y resultados".
Se trata de una nueva publicación anual de la Dirección de Presupuestos, que da cuenta en detalle de la metodología de cálculo de este indicador y su resultado en el año previo. Explicó que con ello se busca sistematizar la entrega de información y mejorar la transparencia del balance estructural.
La Directora destacó que, en la misma línea de fortalecer la política fiscal e incrementar su transparencia, en junio de este año se creó el Consejo Fiscal Asesor (CFA), con el objetivo de colaborar, a solicitud del ministro de Hacienda, en la discusión, análisis y emisión de recomendaciones en materias relacionadas con la determinación del balance cíclicamente ajustado.
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