El titular de la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS), Fernando Coloma, presentó ante la Comisión de Hacienda el proyecto que modifica la institucionalidad del servicio, cambiando el sistema unipersonal de gobierno por un ente colegiado.
Según explicó a los legisladores, la nueva Comisión de Valores y Seguros (CVS) permitiría crear las bases de un sistema regulador con mayores atribuciones y más eficacia en su actuar, al descansar en la imparcialidad y especialización del organismo; fortalecería el debido proceso en la resolución de los procesos sancionatorios; permitiría la integración de personas con experiencias, especialidades y formaciones profesionales complementarias, en la cabeza de la institución; y facilitaría la renovación por parcialidades, de modo de equilibrar la continuidad, independencia y renovación en la dirección institucional.
Específicamente, el proyecto contempla la creación de una Comisión cuya cabeza estará regida por un Consejo compuesto por cinco integrantes. Estos tendrán como función la dirección y administración superior del servicio, el cual continuará siendo de carácter público, descentralizado y especializado.
La designación de los miembros del Consejo será realizada por el Presidente de la República, debiendo ser ratificada por los cuatro séptimos de los senadores en ejercicio. Su periodo durará seis años y se irán renovando parcialmente cada tres años.
La iniciativa indica que el presidente del Consejo será nombrado por el Primer Mandatario de entre personas de reconocida competencia en materias relacionadas al mercado de valores y seguros. Permanecerá en el cargo el mismo tiempo que dure el mandato presidencial, aunque podrá ser reelegido por un nuevo periodo, al igual que los consejeros.
Fernando Coloma señaló que el proyecto considera entregar a la Comisión la atribución de proponer al Presidente de la República, a través del Ministerio de Hacienda, las normas legales y reglamentarias necesarias para asegurar el adecuado funcionamiento de los mercados y el cumplimiento de la normativa vigente.
Según se detalló, las normas que dicte la CVS tendrán que disponer de estudios previos que incluyan una definición adecuada del problema; una reseña que justifique la intervención del órgano regulatorio; una evaluación del uso de la norma regulatoria; y la determinación de una base jurídica para dictar la regulación.
Coloma informó que se centralizarán las funciones de investigación administrativa y formulación de cargos en una unidad transversal, a cargo de un fiscal, que abarcará el mercado de valores y seguros, independiente de quienes deciden la aplicación de sanciones. Asimismo, acotó, le corresponderá al Consejo colegiado la aplicación de sanciones.
Además, explicó el Superintendente, el proyecto contempla normas que confieren facultades explícitas a la Comisión para requerir acceso a información sobre operaciones bancarias de personas en el marco de los procesos de investigación o procedimientos sancionatorios; permite al organismo compartir dicha información con otras entidades regulatorias extranjeras con las cuales haya convenios; y establece nuevas facultades en materia de persecución y sanción de infracciones, en la forma de mecanismos de colaboración eficaz o delación compensada.
Las reclamaciones serán directamente ante la Corte de Apelaciones y no ante los juzgados de letras y le corresponderá al fiscal a cargo de la unidad especial llevar la defensa judicial de las sanciones impuestas por la Comisión.
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