Con su anuncio de que el gobierno hará “todas las reasignaciones necesarias para poder tener presupuesto”, la presidenta Michelle Bachelet no sólo confirmó la inquietud que venían manifestando los parlamentarios de la Nueva Mayoría desde la discusión presupuestaria pasada, sino que también abrió un foco de conflicto con la hoy oposición.
Y es que en su primera conferencia de prensa, con medios nacionales y extranjeros, la mandataria junto con cuestionar el manejo económico de la pasada administración, dejó entrever que su gobierno deberá realizar un exhaustivo scanner al estado de la Hacienda Pública y de paso efectuar una serie de reestructuraciones presupuestarias.
“Existe la sensación de que hay mucho elemento del presupuesto que se quedó amarrado, licitado. Todas esas cosas son percepciones que vamos a tener más claras y las tareas que les hemos dado a los ministros es que revisen exactamente la situación al interior de los ministerios en términos de presupuestos, licitaciones, cargos que hayan quedado amarrados. Ahí vamos a tener una mayor claridad en torno a cuál va a ser exactamente la libre disposición de recursos para poder cumplir y vamos a hacer todas las reasignaciones necesarias para poder tener presupuesto”, puntualizó la jefa de Estado.
Desde el Ministerio de Hacienda, en tanto, explican que buena parte de las reasignaciones responden a que “en realidad no nos equivocamos en que los ingresos fiscales proyectados para 2014 estaban inflados por el gobierno de Piñera, ya que se estimó un crecimiento de 4,9%”. Eso no ocurrirá, aseguran desde Teatinos 120, por lo que merma llegaría a unos US$ 500 millones en menores ingresos.
A ello se suma, dicen los nuevos responsables de la billetera fiscal, “un gasto sorpresa”, aludiendo al acuerdo con los trabajadores portuarios, ya que el Fisco pagaría incumplimientos laborales de privados.
Un puzzle complejo
Desde la Nueva Mayoría respaldan el anuncio hecho por la mandataria, pero reconocen que los nuevos responsables de las finanzas públicas tendrán una misión difícil, porque el presupuesto ya estaría bastante ajustado y el precio del cobre va a la baja.
“No hay mucho margen, el presupuesto está bastante ajustado. El cálculo de ingresos se hizo con 4,9% de crecimiento y ya estamos viendo una caída importante de ellos en el último trimestre, escenario al que se suma que el precio del cobre tiende a bajar. Todo eso tiene que ser considerado”, dice el senador DC, Andrés Zaldívar.
Además, recalca que ante este complejo escenario macroeconómico “es muy importante que el ministro de Hacienda dé una cuenta de la hacienda pública extraordinaria ante la Comisión Mixta del Parlamento. Ahí seguramente va dar cuenta de las medidas que va tomar, qué es lo que va ha necesitar y qué se requiere para mantener el equilibrio presupuestario, más la disciplina fiscal que es fundamental”.
Desde la oposición, por su parte, dicen que el anuncio de la presidenta Bachelet, en el fondo, tiene sólo una finalidad: “desprestigiar la obra del ex presidente Sebastián Piñera. ”.
Es más, recuerdan que el Presupuesto 2014 fue aprobado por todos los parlamentarios de manera transversal y que los recursos para este año están disponibles.
Al respecto, el senador y miembro de la Comisión de Hacienda, José García Ruminot (RN), asegura que este gobierno tiene recursos y que “en el presupuesto se estableció dejar una disponibilidad de
US$ 600 millones, de los cuales aproximadamente US$ 350 millones son efectivo y otros US$ 250 millones están en facultad de reasignación”.
Ruminot incluso remarca que “fuera de eso, en el presupuesto de educación no se aprobaron dos ítem que estaban contemplados: la extensión de la subvención educación preferencial a los terceros y cuartos medios, que son aproximadamente otros US$ 250 millones, y la subvención escolar de clase media. Por tanto, ahí hay aprobado cerca de
US$ 300 millones que no tienen destino, porque a los ítem que fueron asignados no fueron aprobados”
Por su parte el diputado y presidente de la UDI, Patricio Melero, hace hincapié en que “el nuevo gobierno está en su derecho de hacer reasignaciones”. “Lo importante sí, y en virtud de la transparencia, es que señale qué va ha dejar de hacer, qué programa va a cortar, qué compromiso dejará de cumplir a objeto de tener claro a dónde se destinan los nuevos recursos”, señala.
Además, acusó que esta administración quiere “ponerse el parche ante la herida, justificar reasignaciones o recortes y poner más elementos para subir los impuestos a los chilenos, cuando han recibido un presupuesto y las cifras macroeconómicas del país en inmejorables condiciones”.
Expertos ponen el foco en el destino de los recursos
por T. Baeza y V. Fuentes
Como primera instrucción a sus ministros, la presidente Bachelet, ha solicitado que se revise la situación interna de cada cartera y que se hagan las auditorias necesarias para conocer el estado exacto de presupuestos y licitaciones por sector. Esto, con el objetivo de "tener una mayor claridad en torno a cuál va a ser exactamente la libre disposición de recursos para poder cumplir (con el programa)", para lo cual "vamos a hacer todas las reasignaciones necesarias", aseveró la presidenta.
Frente a dicho anuncio, los expertos coinciden en que la reasignación de recursos es parte de la instalación de una nueva administración y que la nueva mandataria estaría en su derecho de hacerlo, sobre todo si es que las prioridades de este gobierno son distintas a las prioridades del gobierno anterior.
La economista de Libertad y Desarrollo (LyD), Cecilia Cifuentes, asegura que "las reasignaciones siempre se hacen, es un proceso normal sobre todo con un cambio de gobierno", idea que apoya el economista de Gémines, Alejandro Fernández, quien asegura que "si es que simplemente se trata de reasignar recursos porque las prioridades y los énfasis de la política son distintos, eso está dentro de lo factible y lo posible y me parece razonable que se haga".
Más que llevar a cabo o no una reasignación presupuestaria, para la economista de LyD el dónde y el cómo se usan los recursos es lo más relevante. "Es muy importante que a los programas que se les asignen recursos tengan evaluaciones positivas con respecto a su impacto. Programas que demuestren que están cumpliendo los objetivos, por ejemplo, de capacitación, incentivo al empleo, etc. A esos se deberían destinar los recursos".
Ni urgente ni necesario por ahora
Respecto a la urgencia de reasignar recursos, Fernández no considera necesario que la gestión entrante modifique ahora un presupuesto aprobado para este año. "Creo que no hay justificación, por lo menos a estas alturas, para pensar que sea necesario destinar recursos del presupuesto a, por ejemplo, mitigar un potencial aumento en el desempleo o cosas por el estilo. No se ve como algo necesario en la circunstancias actuales", explicó.
Y es que en este contexto de menor dinamismo económico con que Bachelet y su equipo deberán lidiar, el experto no considera que una reasignación presupuestaria debiese estar situada entre las primeras labores del gobierno. Además, agregó que "hay tiempo y recursos en los ministerios que ya están asignados que pueden perfectamente utilizarse para los objetivos del nuevo gobierno".
Educación
En el escenario de que se realice una reasignación presupuestaria, Fernández cree que debido a las metas del actual gobierno en educación, se podrían destinar más recursos a dicha cartera.
Sin embargo este aumento debiese servir, según él, a "reforzar la educación preescolar y básica" y no tanto a las universidades. Por su parte, Cifuentes plantea que "no me parece que una forma apropiada de gastar los recursos sea con la gratuidad universal de la educación superior".
Las reasignaciones "hay que hacerlas a un nivel mayor de lo normal"
Senador Carlos MOntes (PS)
- Usted adelantó la posibilidad de que se hicieran algunas reasignaciones presupuestarias...
- El gobierno anterior hizo un recorte arbitrario de muchas partidas presupuestarias y muchos ítem. Hay una serie de instituciones que prácticamente las dejó sin capacidad de movimiento, recortadas al mínimo. Esas platas que recortó las juntó y las llamó Fondo de libre Disposición, lo que no es correcto, por tanto, el gobierno tiene una cantidad de recursos de libre disposición muy baja. Entonces, lo primero es inyectarle recursos para que funcione.
- Y si los supuestos sobre los que se calculó el presupuesto están "sobreestimados", ¿hay margen para hacer esas reasignaciones?
- Eso obliga a consumirse el Tesoro Público y otras cosas, como apurar la reforma tributaria. Las reasignaciones significan que se saca plata de un ministerio y se ponen en otro, eso siempre se ha hecho. Ahora hay que hacerlo en un nivel mayor de lo que es normal.
- ¿Qué tocar y qué no?
- En educación se pueden hacer reasignaciones focalizando en algunos objetivos y no en otros; pasar algunos recursos de inversión en salud a gasto corriente o destinarse al fondo de medicamentos o cosas así. Hay muchos movimientos que hacer. También eso le puede afectar a las Fuerzas Armadas y otros.
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