El 2022 fue un año atípico para los Gobiernos Regionales (Gores), ya que el ejercicio estuvo marcado por un notorio retraso en el ritmo de ejecución de sus presupuestos para inversión, incluso ubicándose hasta noviembre en números menores al 2021, un año que estuvo marcado por restricciones a la movilidad por el Covid-19.
Sin embargo, diciembre marcó un punto de quiebre en esta tendencia, ya que en solo un mes los Gores gastaron casi un 40% de sus recursos para, de esta manera, acercarse a su meta de gasto de un 100% de lo dispuesto por el Congreso.
Así lo muestra un balance elaborado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere), ya que en el último mes del 2022 las regiones desembolsaron en promedio un 38,6% de sus recursos, superando el ritmo de los dos años previos: en diciembre de 2020 se gastaron un 21,7% de su presupuesto, mientras que en el mismo mes del 2021 el gasto representó el 31,1% de todo lo disponible para el año.
Este dato está muy por encima de la ejecución promedio mensual de 8,2% que registró 2022. Así, en el año en su conjunto los Gores desembolsaron un 98,5% de su erario, superior al 97,3% de 2021 y más en línea con la media de la última década (98,9%).
Yendo al detalle, hubo dos regiones que en el último mes del año se gastaron la mitad de su presupuesto: Antofagasta, con un 51,9% del total, y O´Higgins con un 50,9%. En el otro extremo se ubicó Magallanes, con un 22,5% de su erario total gastado en el último mes del 2022.
En cuanto al nivel de ejecución para el año, Valparaíso, Metropolitana, O´Higgins y Magallanes gastaron todo lo que estaba considerado en su presupuesto de inversiones, mientras que las más rezagadas fueron Tarapacá (92,8%) y Aysén (93,6%).
"Hemos trabajado en apoyar a los gobiernos regionales en su ejecución, pero en línea con el proceso en curso de descentralización, los gobiernos regionales tienen cada día más autonomía en su ejecución y distribución de recursos", destaca el subsecretario de Desarrollo Regional, Nicolás Cataldo.
Transferencias récord
En línea con lo anterior, la Subdere también aceleró el paso tanto a nivel de transferencias hacia los municipios y regiones, como en términos de ejecución de sus recursos propios.
Por una parte, la entidad transfirió más de $ 222.000 millones a distintos territorios, el nivel más alto en los últimos ocho años.
Según explica Cataldo, los recursos se distribuyen a través de 811 proyectos mediante el Programa Mejoramiento Urbano (PMU); el Programa Mejoramiento de Barrios (PMB); el Programa de Tenencia Responsable de Animales de Compañía (Ptrac); y el Programa de Revitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática (Prbipe).
Comparando la inversión del 2021 con la del 2022, los aumentos más relevantes se observaron en $ 43.000 millones en PMU y $ 31.000 millones en PMB. En cuanto al Prbipe, se produjo un aumento de $10.300 millones, mientras que en Ptrac la inversión creció en $2.300 millones respecto al año previo.
El subsecretario detalla que los aumentos en los distintos programas de la Subdere se dieron en el marco de reasignaciones presupuestarias y asignaciones para fines específicos, como el "Programa Chile Apoya", o el fondo para proyectos del "Plan Más Seguridad, Más Comunidad" que fue lanzado el año pasado.
Adicionalmente, la ejecución de los recursos de la propia Subdere aumentó en más de cuatro puntos porcentuales respecto al 2021, alcanzando un 99,67%.
De cara a este año, Cataldo señala que el gobierno "siempre busca" aportar con más recursos a las comunas del país, y si eso implica continuar en una senda récord respecto a años pasados "nos parece una muy buena métrica".
"Pero aún así, este gran volumen de recursos pasan a ser irrelevantes si es que no hay justicia territorial en su distribución. En esa línea, queremos que este año podamos transferir más y mejor, lo que implica que podamos entregar más recursos a aquellas comunas con más complejidades y que más les ha costado levantar proyectos que podamos financiar", delinea la autoridad.
Apoyo para zonas con déficit de gestión
Complementario a lo que señala Cataldo, la Subdere creó en junio del año pasado el Servicio de Asistencia Técnica Especializada (SATE), cuya idear es brindar apoyo directo a las municipalidades que presenten mayores carencias técnicas en la elaboración de nuevos proyectos.
El diseño de este servicio contempló la implementación de un plan piloto SATE para apoyar a comunas que históricamente tienen más dificultades para postular a proyectos del PMB y PMU, partiendo en las comunas de la Provincia de Arauco en el Biobío; siete comunas de la Región de La Araucanía; y las comunas de la Provincia de Chiloé en la Región de Los Lagos.
Según explica el subsecretario, este modelo contempla un trabajo con las asociaciones de municipios quienes, con financiamiento de la Subdere, contratan a profesionales expertos en el levantamiento de proyectos. Los profesionales tienen el rol de gestionar y facilitar la presentación y elegibilidad de proyectos por parte de las municipalidades en atención a que registran un bajo volumen de proyectos de inversión pública presentados y/o aprobados en el territorio.
24 comunas partieron el 2022 con el plan piloto SATE, donde se levantaron 203 proyectos, de los cuales $5.721 millones ya han sido asignados. Para este año, el SATE se ampliará a 182 comunas, mediante un trabajo "colaborativo", dice Cataldo, con diferentes asociaciones municipales. La Asociación Chilena de Municipalidades coordinará el trabajo de 8 regiones y con otras 11 asociaciones estarán vinculadas con las otras 8 regiones faltantes.
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