"Estamos viviendo un momento clave para el sistema de libre competencia nacional", aseguró este miércoles el Fiscal Nacional Económico, Jorge Grunberg, en el marco de la Cuenta Pública Participativa de la Fiscalía Nacional Económica (FNE) que abarca el período entre enero de 2024 y marzo de 2025. Su conclusión, dijo, radica en sus acciones más recientes junto a las últimas sentencias dictadas por la Corte Suprema y por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC).
La autoridad indicó que en la FNE asumen la responsabilidad de ser protagonistas de este momento trascendental en que se están conociendo causas y emitiendo sentencias que -aseguró- "están delineando la jurisprudencia en materias fundamentales para el desarrollo de nuestra institucionalidad". Con esto, apuntó a la colusión, interlocking, sanciones por entrega de información falsa al notificar una operación de concentración, los abusos de posición dominante y al mundo de los mercados digitales, abordado desde las más diversas perspectivas.
“Con satisfacción, pero sin pecar de autocomplacencia, puedo decir que la FNE continúa desplegando exitosamente su lucha incansable contra los carteles”.
"Todo lo anterior, manteniendo nuestro foco central, que es la persecución de carteles", recalcó.
Para Grunberg, en estos quince meses tuvieron una "intensa actividad en el cumplimiento de nuestro mandato legal de defender y promover la libre competencia", con desafíos importantes para las distintas divisiones que componen la institución, "con el desarrollo de juicios que han generado y generarán jurisprudencia en temas fundamentales para nuestro sistema, y con la instalación definitiva de los mercados digitales y de los abusos de posición dominante en la lista de nuestras ocupaciones prioritarias".
Focos de acción
La FNE ha definido cinco focos centrales de acción: la persecución de la colusión; la fructífera aproximación de la FNE al mundo de los mercados digitales; la detección y sanción del interlocking; la eficacia del control preventivo de operaciones de concentración; y la defensa irrestricta de las atribuciones que nos ha otorgado la ley para solicitar información a los agentes económicos.
Sobre el primer foco, el timonel de la FNE destacó que los requerimientos contra las empresas de gases y los operadores de casinos de juego "dan cuenta de nuestra eficacia en la detección de carteles de la más relevante gravedad". Este último caso fue destacado por Grunberg como "uno de los más emblemáticos en la historia de nuestra institución por razones muy específicas".
Al respecto, explicó que por primera vez solicitaron al TDLC que aplique una medida consistente en poner término a los actos anticompetitivos, que en este caso son los permisos de operación de 15 años para explotar los respectivos casinos obtenidos en virtud del acuerdo colusorio. "Esta petición esperamos que sea interpretada como una señal disuasoria clara por todos los operadores de infraestructura en Chile, ya sean del sector de telecomunicaciones, servicios sanitarios, autopistas, aeropuertos, u otros, porque el Congreso Nacional mandató que dicha infraestructura sea asignada mediante procesos competitivos y la FNE velará por que así sea", advirtió.
En esa línea, señaló que "actualmente estamos trabajando para fortalecer nuestras labores de detección, en el marco de la investigación de colusiones cada vez más complejas", destacando que siguen fortaleciendo la Unidad de Inteligencia creada en 2020. Y sentenció: "Con satisfacción pero sin pecar de autocomplacencia, puedo decir que la FNE continúa desplegando exitosamente su lucha incansable contra los carteles, con la capacidad de enfrentar los continuos desafíos que las empresas y los avances tecnológicos nos imponen".
En cuanto a la detección y sanción del interlocking, se refirió a las sentencias condenatorias que dictó el TDLC. La primera, contra Consorcio, Larrain Vial y Juan Hurtado Vicuña, y la segunda contra Banco de Chile y Consorcio.
"Desde la FNE el mensaje es uno solo para las empresas, directores y ejecutivos: Que recuerden que nos estamos desplegando proactivamente para velar por el cumplimiento de la prohibición de interlocking y que consideren que ésta debe ser cumplida de manera estricta por todos sus destinatarios conforme a su genuino sentido y alcance", lanzó Grunberg. Y añadió que defenderán con firmeza ante la Corte Suprema las sentencias dictadas por el TDLC.
Por otro lado, indicó que "el sistema de control de operaciones de concentración es un sistema sólido, pero pensamos que requiere de esfuerzos adicionales para que su internalización se profundice en el mundo empresarial".
Grunberg recalcó que tienen la convicción de que los agentes de negocios deben asumir de manera seria la posibilidad de notificar voluntariamente determinadas operaciones que, sin perjuicio de que no sobrepasen los umbrales, generen preocupaciones competitivas. "Buscamos que el sistema incluya a dichas operaciones, fundamentalmente cuando recaigan en mercados sensibles. La industria debe saber que la FNE, más allá de recibir notificaciones obligatorias, se encuentra mirando de manera muy atenta los mercados y analiza permanentemente la posibilidad de investigar de oficio operaciones nacionales, regionales o locales", advirtió.
También hubo novedades en su intervención. El Fiscal anunció que actualmente están trabajando en una nueva versión de la Guía de Competencia que incorpore la experiencia en estos ocho años de vigencia del régimen, de manera de otorgar aún mayor claridad en relación con su ámbito de aplicación.
Adicionalmente, abordó que una materia que ha estado presente durante los últimos años ha sido el establecimiento de cláusulas asociadas a las operaciones de concentración que, en ciertos casos, pueden resultar accesorias a las mismas. En este sentido, dijo, "pensamos que es importante delimitar y reconocer una práctica jurisprudencial mediante la dictación de lineamientos claros que se agreguen a un anexo a la Guía de Análisis de Operaciones de Concentración Horizontales, para lo cual estamos trabajando en un documento que oportunamente someteremos a consulta pública".
"Indispensable" recuperar presupuesto
En la Cuenta, se precisó que el presupuesto asignado a la FNE durante 2024 fue de $ 8.587 millones, monto del cual se ejecutó un 98,52%. Para este año, el presupuesto de continuidad otorgado a la institución es de $ 8.556 millones, de los cuales se ha ejecutado un 25,68% al cierre del primer trimestre. "Es una cifra que, como lo hemos dicho, nos pone en una situación de estrechez y nos dificulta avanzar con la celeridad que quisiéramos en el desarrollo de nuestras investigaciones y estudios de mercado", dijo el timonel de la FNE.
Mirando los desafíos, sostuvo que "los servicios fiscalizadores debemos estar a la altura y responder a la confianza de la ciudadanía. Por eso, también estamos trabajando decididamente en mejorar la oportunidad de nuestras acciones, con investigaciones más intensas, porque aspiramos a demorar menos en resolverlas sin perder profundidad en nuestros análisis".
Para ser exitosos en ello, dijo, "resulta indispensable recuperar, al menos, el 15% de presupuesto que hemos perdido -si se compara el del año 2025 con el del año 2018, en que se encontraban en régimen las atribuciones que nos confirió la reforma del año 2016-".
Multas representan casi cinco presupuestos de la FNE
En medio del recuento de estadísticas de la gestión, abordó los requerimientos y, pese a exceder el período de esta Cuenta, Grunberg mencionó los que presentaron en mayo contra Google por abuso de posición dominante, y contra Delivery Hero y Glovo por colusión: "Ambos requerimientos, sin duda, demuestran cómo los mercados digitales están permeando todo nuestro ámbito de acción".
Y se detuvo a la hora de abordar sentencias del TDLC sobre tres requerimientos respecto de los cuales con posterioridad se ha pronunciado la Corte Suprema: estos son aquellos interpuestos en contra de Disney, de CDF y de las empresas y ejecutivos de la industria de helicópteros que implementaron el denominado “cartel del fuego”. "Todos estos casos son trascendentales para el sistema de libre competencia nacional", dijo.
En total, las multas derivadas de acciones de la FNE impuestas por sentencias firmes desde enero de 2024 hasta este miércoles totalizan 43.100 Unidades Tributarias Anuales (UTA), equivalentes a casi US$ 38 millones. A estos montos deben sumarse los pagos a beneficio fiscal obtenidos en el marco de acciones de libre competencia realizadas por la FNE en el período, que totalizan 7.981 UTA, equivalentes a más de US$ 7 millones.
En este valor están incluidos los pagos a beneficio fiscal adoptados en el marco de acuerdos extrajudiciales y acuerdos conciliatorios, y la multa impuesta por el TDLC a la Pontificia Universidad Católica por no haber respondido oportunamente una solicitud de información de la FNE en el marco del Estudio de Mercado sobre la Educación Superior.
El Fiscal aclaró que "todos estos montos obtenidos en el período por concepto de multas y pagos a beneficio fiscal representan casi cinco años del presupuesto de la FNE para el año 2025". "Ciertamente, no somos una entidad recaudadora y estas sumas son producto de un trabajo serio y dedicado mediante el cual hemos defendido el resultado de nuestras investigaciones ante el escrutinio acucioso del TDLC y la Corte Suprema, así como de nuestras sofisticadas contrapartes", agregó.
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