Economía y Política
Larrañaga adelanta creación de nueva comisión y apunta a mayor presencia pública del Sence
Experto advierte que la franquicia tributaria no debe ser eliminada sino reemplazada, dada la importancia que reviste para los trabajadores.
Por: Equipo DF
Publicado: Lunes 28 de noviembre de 2011 a las 05:00 hrs.
Por Gonzalo Cerda Milla
Apelando a un empoderamiento mayor del sistema de capacitación e intermediación laboral, quien liderara la comisión revisora del Sistema Nacional de Capacitación y Empleo (Sence), el economista Osvaldo Larrañaga, explicó a DF que los pasos que deberá seguir el Ministerio del Trabajo para revertir las deficiencias, van en la dirección de construir una nueva política de promoción de competencias laborales. Por ello, es que el gobierno estaría preparando la instalación de una nueva comisión, esta vez más amplia, que aborde los temas más de fondo.
Según los resultados de la comisión, existe evidencia internacional que resulta conveniente mirar, sin embargo, Larrañaga es claro en señalar que no se deben aplicar sin un mayor criterio y análisis.
- ¿A qué responde este análisis que realizó la comisión?
- Lo que la ministra Matthei le pidió a la comisión fue revisar lo existente en cuanto al perfeccionamiento de las políticas de capacitación. En Chile, básicamente, lo que más se ha desarrollado es la capacitación, pero debe ser mucho más que eso. Esta comisión no fue formada para decir, “háganos una propuesta diséñenos una nueva política”, lo que decimos es que las implicancias directas de lo que vimos debe ser corregido. Lo que va a hacer el Ministerio del Trabajo es empezar a construir una política de promoción de competencias laborales en base a lo que ya sabemos.
- ¿Entonces, qué cambios deberá implementar el Ministerio?
- Las cosas que funcionan bien hay que rescatarlas e incluso expandirlas. Una de las políticas que tiene mejor evaluación es el programa de formación de oficios para jóvenes, y el ministerio ya tomó la decisión de expandir ese programa y expandirlo incluso a otros grupos estáreos. Ya no se va a llamar sólo de jóvenes si no que de formación de oficios. El ministerio en los próximos meses irá escalando y monitoreando el funcionamiento de este programa y de su expansión.
- ¿Y qué pasará con las franquicias tributarias?
- A futuro hay dos recomendaciones. Una que es más específica, donde tenemos una opinión fuerte sobre que la franquicia tributaria debe reemplazarse, que no es lo mismo que eliminarse. Los trabajadores igual requieren programas de capacitación, lo que nosotros decimos es está bien pero no la franquicia porque tiene problemas importantes. Junto con eso hay que darle mayor escala y presencia a los programas que están dirigidos a capacitación de grupos vulnerables, que generalmente, no son los asalariados que están en empresas medianas y grandes, sino son desocupados, inactivos que potencialmente, podrían incorporarse al mercado laboral. Aquí hay que focalizar la política, destinarles mayores recursos, mayor atención que es donde van a pasar buena parte de los movimientos del mercado laboral a futuro.
Falta un buen sistema de dirección
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En ese sentido, ¿Qué rol deberá jugar el Sence?
- Un tema esencial es que el Sence, en su rol de acción y monitor del sistema, sea una institución mucho más fuerte que lo que ha sido en el pasado; fuerte no significa más grande, sino con mejores recursos, mayor competencia y mayor infraestructura, al final una mayor presencia dentro de la política pública. Esto es importante porque buena parte de los problemas que detecta la comisión no tienen que ver con que la idea de las políticas sean malas, sino que no ha habido un buen sistema de dirección. Estamos bastante rezagados respecto del mundo desarrollado, lo que no es novedad pero conviene decirlo por lo siguiente: Chile se juega mucho en la política de formación de competencias laborales, se juega efectivamente lo que es buena parte de la productividad de los trabajadores, la competitividad de la economía y la generación de ingresos de los mismos trabajadores. Eso es muy importante cuando tienes un sistema educacional previo que no funcionó bien, porque si hubiese existido una base fuerte en el sistema educacional que entregue competencias generales y específicas, esta situación no sería tan dramática.
- ¿Eso responde a una mayor asignación de recursos?
- Si uno mira el impacto de quienes se han capacitado el número es bajísimo, entonces, aumentar por aumentar recursos en los efectos es insuficiente; si uno pudiera reasignar recursos de la franquicia a otros usos más relevantes para la política pública no creo que sean tantos. La cantidad no sirve si no está la calidad, y ahí se deben reflejar en el diseño de buenas políticas y de las instituciones.
- ¿Se requieren cambios al sistema educacional que apunten en esta línea?
- Esto es más general que la educación técnica, porque tanto la formación general como la técnica proveen competencias, pueden ser más bien generales como específicas, ambas son importantes en el desarrollo de competencias laborales. Esto es como una escalera en la que requieres de peldaños para ir construyendo los posteriores. En ese sentido la política de capacitación en el trabajo queda trunca si no se tiene un buen sistema previo educacional. Nosotros debiéramos tener un sistema educacional que entregue las herramientas mínimas para que las personas que no quisieran seguir en la educación superior si puedan insertarse bien en el mercado laboral. Eso no está.
- ¿Cómo evaluaría el desempeño de la agenda laboral del gobierno?
- Entiendo que lo que esta comisión tuvo que ver es uno de los componentes de la agenda laboral, en el sentido que está detrás de la competencia y de la oferta de trabajo. Por otra parte, se tiene que tener desarrollado el lado de la demanda laboral para lo que se tiene que tener un buen crecimiento económico, un buen dinamismo, y entremedio está lo que es la relación capital-trabajo, que es uno de los aspectos más fundamentales que la política del ministerio entra a batallar. Ahí yo no tengo opiniones muy desarrolladas, Chile ha tenido desarrollos previos de reformas laborales importantes pero aún hay insuficiencias y atrasos.
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