El primer trámite de la reforma tributaria está en un momento clave.
El 4 y el 17 de octubre, el Gobierno ingresó un set de indicaciones en diversas áreas al proyecto, en busca de lograr un acuerdo con el oficialismo y la oposición para despachar la iniciativa de la Cámara y luego lograr lo mismo en el Senado antes de marzo del próximo año.
Sin embargo, los ajustes no saldrán gratis. Pos indicaciones, la recaudación en régimen de la reforma se redujo a 2,66% del PIB a partir de 2027, 0,48 punto de Producto por debajo de la cifra original.
Esto no contempla el royalty a la minería ni los nuevos impuestos correctivos que se ingresarán a fin de año. Sumando dichas iniciativas al proyecto original se lograba la meta de 4,1% del PIB.
El principal ajuste tiene que ver con el cambio de base del impuesto a las utilidades retenidas, que restan 0,39% del PIB en relación al proyecto original. Los cambios en arriendos quitan 0,02% del PIB y en el impuesto patrimonial otros 0,07% del Producto.
Desde Hacienda explican que la brecha se compensará mediante dos medidas: los incentivos fiscales a la inversión de la agenda “Invirtamos en Chile”, como la depreciación instantánea y algunas postergaciones de aumentos de gravámenes para PYME, que implicarían un mayor crecimiento de la economía y, por tanto, de la recaudación, equivalente a 0,1% del PIB (US$ 350 millones); y menores gastos por intereses de la deuda por US$ 1.200 millones, que representan un 0,35% del PIB.
Debate en el mercado
La economista de LyD, Macarena García, señala que a la recaudación de la reforma hay que sumar 0,7% del PIB adicional para financiar la PGU y el posible incremento de 1,6% del PIB de recaudación para financiar las mayores pensiones que impulsará este gobierno.
“Todo esto representa un aumento en torno a 33% de la recaudación total, lo que sin duda generará un impacto económico significativo. Por tanto, la menor recaudación de la reforma tributaria es una buena noticia, la cual no considero haya que compensar”, argumenta.
El economista jefe de BCI Estudios, Sergio Lehmann, espera que la recaudación inclusive se acerque más al 2% del PIB, en vista de la necesidad de acuerdos en la discusión parlamentaria.
“Se entiende que hay diferencias y cuestionamientos en lo referido al impuesto a las ganancias de capital, impuesto al patrimonio y royalty minero. Por tanto, el desafío sería racionalizar los gastos, elevando la eficiencia y focalizando mejor las prioridades”, plantea.
La directora del CEF de la U. de los Andes, Cecilia Cifuentes, cree que para compensar la menor recaudación se podría avanzar en medidas para reducir la informalidad en la economía: “Una parte importante de la economía digital es informal, no se está pagando IVA ni impuesto a la renta por un gran número de bienes y servicios (Instagram, por ejemplo, es un gran retail informal en parte), y no se trata de sectores vulnerables, sino de ingresos medios y medios altos”, sostiene.
El economista senior del OCEC de la UDP, Cristóbal Gamboni, califica la meta de recaudación de 2,66% del PIB como “ambiciosa”, señalando que “falta corroborar si, en caso de no cumplirse las expectativas de aumento en los ingresos fiscales, sea que estos vengan por crecimiento o por ajustes a tributos, se moderará el gasto de gobierno”.
El académico de la FEN de la U. de Chile y asesor del diputado RN Miguel Mellado, Jorge Hermann, califica como un “desacierto técnico” la propuesta original del impuesto a las utilidades retenidas. “El despiste de Hacienda implicó una mala estimación de la recaudación de la reforma en 0,4% del PIB”, sostuvo el experto.
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